2015山东公务员考试报考与分析(A类)
(满分:100分钟，限时:180分钟)
一、注意事项
1.申论考试是对考生的阅读理解、综合分析、解题和写作表达、执行等能力的测试。
2.参考答题时限:阅读材料50分钟，答题130分钟。
3.仔细阅读给出的信息，按照后面提出的“答题要求”依次作答。
4.考生可以在本试卷空白处或草稿纸上打草稿，但所有问题都要在答题卡指定位置作答，其他位置的答案无效！
二、给定的信息
1.中央一号文件是中共中央每年发布的第一个文件。一号文件聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和迫切解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位。所以历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2065438+2005年2月1日，中央国务院发布《关于加强改革创新加快农业现代化的若干意见》。
今天，在我国经济发展进入新常态的背景下，2015中央一号文件继续锁定“三农”，说明“三农”在我国的地位不是削弱了，而是加强了。当前，我国正处于四个现代化和全面实现小康社会的关键时期和冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺少农村这一面。四化建设必须补齐农业短板。在所有的民族工作中，“三农”的重要属性还是非常明显的。这些因素决定了“三农”仍然是中央政府的紧迫和重点工作，也正因为如此，今年的中央一号文件将靶心锁定在了“三农”这个12的时间上。
今年的一号文件以“强化改革创新加快农业现代化”为主题，立足当前和今后一个时期农村工作的总体安排，延续并进一步强化了2014全面深化农村改革推进农业现代化的思路。一号文件不仅在全面深化改革的大局中全面部署了农村领域，指明了新常态下农村改革的重点和方向，也首次为农村法治的系统化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受新京报采访时表示，一号文件前三节“农业要强、农民要富、农村要美”是我们的任务，后两节是如何实现上述三个目标:改革是动力，法治是保障。”
长阳一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强、农民更富、农村更美。加强农业，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路；农民要富，必须增加收入，强化惠农政策，既要重视市场在配置资源中的决定性作用，又要充分发挥政府作用，努力保持经济发展新常态下城乡居民收入差距不断缩小的势头；让农村更加美丽，必须以城乡发展一体化为重点，深入推进新农村建设，强化规划引领作用，加快完善农村基础设施，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美好家园。
十八届四中全会指出“重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外。一号文件强调:“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的地区。要加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。”只有把深化农村改革的实践和成果纳入法治轨道，才能构建有效的制度支撑，为“三农”发展营造良好的政策环境。从这个意义上说，今年的一号文件开启了农村改革的法治化新进程。
华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时表示，“农村是依法治国的基点、重点和难点。农村法治决定中国法治，农民法治意识决定中国法治能走多远。"
2.近年来，毒豇豆、甲醛白菜事件让人们对高毒农药的滥用产生了前所未有的关注。事实上，国务院在2001颁布了《农药管理条例》，并在2010进行了新的修订，各部门和地方政府也相应出台了各种具体的管理办法。然而，蔬菜水果滥用农药越来越成为老百姓餐桌上的大问题。
2013年6月，记者来到农业大省陕西，对该省重要的蔬菜基地渭南进行了调查。在华县三个小镇的一个大型蔬菜种植区，记者一进入这里就闻到了浓烈刺鼻的农药味，废弃的农药瓶、农药袋、针剂随处可见。在公园的马路中间，记者还发现了一种名为“克百威”的剧毒农药包装袋。国家规定这种农药绝对禁止用在蔬菜水果上。华县三个小镇的菜农告诉记者，蔬菜没病就要防，要治。一般他们应该每65，438+00天服药一次。
缺少
4.缺乏
5.村务公开是基层民主的重要组成部分。然而，据山西省长治市郊区黄碾镇闫村村民反映，近年来，该村从未公开过村务，更不用说财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部决定。村民对此意见很大。
闫村，位于长治郊区张泽水库附近，是一个300多户，1.700多人的村庄。党员，村里一位姓崔的老人说，从2009年两委换届到现在已经6年了，村集体各种收入上千万元。前两年村里也对收支情况进行了粗略的公布，但内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态。村民们已经充满了疑虑和意见。三年来，村里几乎没有村民代表会议，村里的大事几乎从不公开，收支账目也不公开。其间，村民多方奔走，要求公示，至今未能如愿。
“别说是公共场合，就算有些东西在扩音器里喊，也要让我们理解！”村民崔和崔金玲说。村民崔说，村务越不公开，村民越不服气。他还说，2065438+2005年10月22日上午，200多名村民得知村里又有一个暗箱操作的项目，愤怒出动，叫停了这个没有经过村民代表大会表决的建设项目，村民们更加不知情。“听说有个河南老板买了村里的地，要建什么商品房，具体情况不清楚，但肯定没有合法的用地手续。
2015 65438+10月23日，记者专程来到闫村。果然，在岩村公路旁一块面积约七八亩的地里，他们看到工地上停着车辆和施工机械设备，上面已经打了几根水泥桩。好像工程刚开工，还有很多村民看守，不允许开工。
村民魏保安说，近年来，由于村务、财务不公开，村民和村干部经常在村里“顶牛”。一些村民甚至受到威胁，这使人们感到恐慌。
6.2011 2002年3月，和以往的星期天一样，住在永兴县悦来乡侯家村的侯建华开始大喊大叫，邀请了10多位有孩子在镇上读书的邻居，一起把孩子送上一辆租来的面包车。
“孩子寄宿在镇上的初中，每周回家一次。学校没有专车，我们就共用了这辆面包车。周五在学校接，周日从村口送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是一种选择。
近年来，农村人口出生率下降，农村一些年轻人外出打工，带走了一部分孩子，农村适龄儿童减少，很多农村中小学倒闭。甘肃省庆阳市从2001到2010，小学减少963所，公办幼儿园减少144所。撤并学校前，幼儿园、小学覆盖半径不超过1.5 km，初中覆盖半径不超过5 km。如今，儿童与小学生之间的平均距离为3.1 km，而初中生之间的平均距离为8.2 km，最长距离达到15 km。在江苏省邳州市，早些年的“村村通小学”变成了今天的“三村只有1所小学”。与此同时，学校的分布也逐渐向县城和乡镇集中。
“我上五年级。我家离学校有六英里远。走着去太远了。我父母不信任我。他们想让我开着这辆货车去学校然后回家。十几个学生坐在这么大的车厢里，我们感觉自己被塞进了一个罐子里，喘不过气来。岳阳县公田镇一位名叫陈的小学生满腹委屈。
谈到对“非法校车”的监管，平江县官塘中心小学马模范老师说:“我管不了！我们没有执行法律的权力。我们能做的就是教育孩子注意骑行安全，尽量不要坐改装车或者破旧的车。”马老师也说了，我们要求家长和学校签订免责协议。如果校外车出现安全事故，家长和车主会自行协商解决。”言语中透露出学校的无奈。
平江县农村交警中队目前只有3个民警，每个民警平均管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况。很多农村地区的交警无力承担县乡道路的综合巡逻管控任务，难以及时发现校车的违法行为。
“公安交管部门警力不足的问题日益突出。在充分保障国省道交通安全的基础上，很难有实力对农村公路进行长期有效的监控。”公安部交管局相关负责人表示，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整改期间，这些车暂时停驶，等交警走了，这些车又上路了。”
由于“撞死校车”事故频发，2011、165438年10月，国务院责成有关部门迅速制定校车安全条例。2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，自公布之日起施行。
7.初冬寒气袭人。来自A省B县田家村的66岁的杨爱芳阿姨正在寒风中接她的孙女西西放学。当时8岁的茜茜在B县第一实验学校读高二。爸爸妈妈常年在外地工作，西西跟着爷爷奶奶生活了五年。对茜茜来说，爸爸妈妈只是电话里的声音。听爷爷奶奶的话，好好学习。今年我们会尽量找时间回家看你...“每次听到这些，都会让茜茜开心。可惜，爸爸妈妈五年都没能“抽出时间”。
当然，也有每年都能回家过年的父母。但是春节过后，许多家庭面临着一个困境。临行时，甘的儿女揪着他的衣角恋恋不舍，甘夫妇只能提着行李无奈离开。“当我们在外面想念我们的孩子时，我们只能看照片。真的是一种心痛的感觉。”甘郭忠说。很多外出打工的夫妻，只能把未成年的孩子留在老家，交给年迈的父母照顾。
“父母在远方，身边没有父母，读书没有人管，心里很烦，安全没有保障，生活无望。”这首流传于江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状。事实上，农村留守儿童的监护、教育和人身安全问题是不容忽视的现实问题。
近年来，B县中小学积极探索和完善留守儿童权益保障工作机制，在提高食宿规范化管理方面成效显著。然而，由于留守学生的照顾者多为爷爷奶奶，与孩子的直接交流相对较少，许多长期缺乏父母关爱的学生问题越来越突出，有的不仅心理封闭，甚至打架、逃学。
为解决留守学生的心理健康和行为规范问题，某省B县政法委会同县妇联、县政府工委制定了关爱留守儿童工作方案，在该县留守儿童寄宿学校光明实验学校开展了“关爱父母”试点。该计划要求“爱心妈妈(爸爸)每月陪伴留守儿童一天，* * *为留守儿童建设爱心家园”。
B县政法委为推进休息日陪读活动规范化，举办了“留守儿童家长培训班”，编写发放了《留守儿童家长交往守则》、《留守儿童家长工作指南》等通俗易懂的资料，为留守儿童家长做好工作提供依据。依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多彩的周末陪伴活动，让家长和孩子自由选择。方案下发后，很多县乡干部主动加入了机关家长队伍。目前整个团队已经达到500多人。
光明实验学校的刘校长感慨地说:“这个活动太及时了。学校700多名留守儿童真切感受到了大家庭的温暖，精神面貌焕然一新。”在最近一次B县政法委和光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，很多家长对代理家长的做法非常感动，一致表示也要做到“四个一”:一周打一次电话，一个月写一封信，一个月联系一次班主任，一个月和代理家长沟通一次。
三、答题要求
(1)请结合“给定数据2 ~ 6”概括出给定数据中反映出的我国农村法治发展存在的问题。(15分)
要求:全面、准确、清晰，不超过200字。
(2)请结合“给定数据1”，谈谈你对下划线句子“农村是法治相对薄弱的地区”的理解。(20分)
要求:观点明确，分析透彻，不超过300字。
(3)A省有关部门准备在全省留守儿童集中的学校推广“关爱家长”活动，倡导社会各界爱心人士积极参与。请结合“给定数据7”，拟定一个方案。(25分)
要求:(1)内容全面，逻辑清晰；
(2)结构完整，符合提案特点；
(3)文字流畅，富有感染力；
(4)不超过500字。
(4)请结合你对所有给定材料的理解和思考，以“引导农民增强学法、尊法、守法意识”为题，写一篇议论文。(40分)
要求:(1)观点鲜明，论述深刻；
(2)参考“给定信息”，但不要拘泥于“给定信息”；
(3)结构完整，思路清晰；
(4)字数为1000 ~ 1200。
2015山东省招聘公务员考试《申论》真题卷(A卷)参考答案
参考答案
(2)参考答案
当前，我国农村法治建设相对薄弱，农民法治意识普遍不高，给全面推进依法治国和国家建设发展带来诸多不利影响。有必要加强农村地区的法治:
(1)“三农”地位得到强化，农村法治建设亟待聚焦和解决；
(2)全面建成小康社会，农业短板必须补上；
(3)转变农业发展方式，进一步推进城乡发展一体化，需要强化法治的规范和导向作用。
因此，只有加快农村法治建设，全面深化农村改革，完善农村农业法治体系，运用法治的思维和方法做好“三农”工作，才能更好地建设新农村，促进农民安居乐业。(236字)
(3)参考答案
关于在某省推广“关爱父母”的建议
各行各业的爱心人士:
为了谋生，许多父母不得不把孩子留在家里，离开家乡去工作。“父母在远方，身边没有父母，读书没有人管，心里很烦，安全没有保障，生活无望。”这首顺口溜道出了大多数留守儿童的感受。
鉴于此，我省将在几所大型寄宿制留守儿童学校开展“关爱家长”活动，让留守儿童感受到关爱，共建留守儿童关爱家园。在此，我们呼吁社会各界爱心人士积极参与活动，加入我们的“爱心父母”队伍，让留守儿童感受到大家庭的温暖。
活动前，我们会举办“爱心家长”培训班，让所有“爱心家长”清楚了解活动规则，提供良好陪伴的必要知识。同时提供丰富多彩的活动，“爱心家长”和孩子可以自由选择，让孩子在活动中得到身体的锻炼和精神的满足。另外，改善留守儿童的住宿条件也是我们正在努力的一个方面。在此，也呼吁各位爱心人士积极提供住宿、餐饮等方面的帮助，为留守儿童送去爱心和温暖。
孩子是每个家庭的希望，也是祖国的未来。不要让他们在脆弱中成长，在孤独中面对整个世界。他们应该得到社会更多的关心和帮助。伸出你爱的手，温暖留守儿童的心，让他们在爱中健康快乐成长！
××××
2065年5月30日438+05
(496字)
(4)参考答案
第一部分:指出农村法治建设和增强农民法治意识的背景和重要性，以及推进这项工作中遇到的问题。
第二部分:进一步论述了增强农民法治意识的必要性和重要性。
第三部分从学法、守法、用法四个方面论述了增强农民法治意识的措施。
让法治为“三农”保驾护航
近年来，农村地区农民收入增长“更快”，城乡居民收入差距逐步缩小。在经济发展的同时，农民对农村和农业的公平和法治的呼声也越来越高。但农村在法治建设方面相对薄弱，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。
农村改革的成功要靠法治来保证。因此，加强农村法治成为《关于加强改革创新加快农业现代化的意见》的一大重点。实现农村法治首先要“有法可依”，建立健全农村法律体系是做好“三农”工作的第一步。
完善农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的转变，农村产权保护制度应与时俱进，完善农村产权保护法律制度，界定和协调农村土地集体所有权、农民承包权和土地经营权之间的权利关系。《意见》指出，要“保护农村妇女土地承包权益”，更加细致地落实农民切身权益保护，提高农民生产积极性，为“三农”工作进一步发展消除“安全隐患”。
建立健全农资市场规范经营的法律体系和监管体系。由于近年来一些食品安全事故的曝光，人们对国产口粮的不信任给我国农产品市场带来了巨大挑战。怎样才能让老百姓“买得放心，吃得舒心”？建立完善的农业市场规范运作的法律体系势在必行。通过加强农产品的法律监管，可以为我国农产品市场树立“良好的信誉”，让人民群众“信得过”，为农产品流通提供一个干净、合法的环境，从而扩大农产品的销售量，进一步促进农村地区的经济发展。
完善农业资源环境法律法规，保护农业生态。随着经济的发展，农民越来越富裕，对环境质量的要求也越来越高。如果一味追求发展，放松环境监管执法，无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化的同时，应完善农业资源环境法律法规，保护农村生态系统，合理安排农业生产方式，协调效益与环境的关系，实现农业的可持续发展。
加强基层执法队伍建设。做好“三农”工作，仅仅建立和完善法律制度是不够的。法律的根本生命力仍然在于它的执行。如果执法人员“认真走过场”，那么再完备的法律，最终也会成为一纸空文。因此，必须加强基层执法队伍建设，明确执法人员的职责，合理配置执法力量，增强法律的力量，提高执法效率，让执法者真正为农民服务，做农民权益的“守护神”。
加强农村法治宣传工作。做好“三农”工作，告别农村“法律短腿”的前提是让法治深入基层、深入人心。在建立健全农村法律体系的同时，积极开展农村法治宣传教育，强化各级领导、涉农部门和农村基层干部的法治观念，引导农民增强学法、尊法、守法意识。只有农民从思想深处意识到法律对自己的重要性，懂得理性表达自己的合理诉求，才能从根本上实现农村法治建设。
“三农”问题是全党工作的重中之重。用法治保障农民增收、农业增长和农村稳定，从实际出发，加快完善农业农村法律制度，让法治为“三农”保驾护航。