公共基础知识常见问题:什么是“乡村振兴战略”

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，并做出了具体的路径安排和政策选择。乡村振兴战略的提出，是党中央长期关注“三农”问题作出的战略选择，这一战略并不局限于解决“三农”问题，而是将“三农”问题上升到乡村振兴的战略高度，在以往政策措施和实践成果的基础上进行凝聚和升华，使以前的政策措施相互配合。它与城乡一体化和区域协调发展战略有机结合，因此实施乡村振兴不是另起炉灶，而是在农业、农村和农民政策措施的基础上，以及在小城镇、重点镇和特色镇改革发展中积累的经验基础上做出的战略选择。那么如何把中央的战略决策落实到乡村振兴的具体实践中，也就是采取什么措施来实现中央提出的乡村振兴目标。

乡村振兴首先要解决的是农民的钱袋子问题，就是让农民富起来。要解决这个问题，必须振兴农村产业，因为只有产业振兴才能带来农民收入的增加，增强农民的消费能力。从以往的经验来看，农村产业的选择基本离不开种、养、加。自从有了特色小镇，我们开始摆脱种、养、加模式，探索休闲旅游、度假等产业模式，但还是没能在没有乡村禀赋限制的情况下，拓展更广阔的产业空间。原因是农村缺乏吸引产业资本的投资环境，尤其是产业成长所需的物流支持和服务体系。此外，人力资源素质低，配套设施不完善。物流成本比较高。由于农村生活质量不高，社会保障水平低，职业发展前景暗淡，资本和人才缺乏流向农村的积极性，因此投资农村的投入和产出都比较少，从而削弱了产业资本投资农村的冲动。正因为如此，在小城镇和特色小镇的建设中，无论是政府还是学界，都强调产业的核心地位，却忽视了产业生根乃至成长的基本要求和条件，因而未能有效开拓产业空间以摆脱自然禀赋。

其次，吸引产业资本的基础和条件是产业发展所需的基础设施。这些基础设施不仅限于水和电，还包括后勤支持和服务系统。比如采购原材料对于产品运输和储存的便利性。工业生产需要大量的工人和管理人员，因此医疗服务、教育和培训也应如此。同时，我们必须改善生活环境。人居环境应该是乡村振兴的重要基础条件。农村在垃圾处理、农作物储存、能源利用、空间布局等方面还处于比较原始的状态。要改变这种状况，就必须对农村进行科学规划和合理布局。乡村规划面积有限，大多在几平方公里的范围内，无法像城市那样明确划分各种功能区的边界，而是在相对有限的面积内容纳相对完整的所需功能，这取决于村庄的自然特征，或者统一规划几个相邻的村庄。

再次，乡村振兴的突破口或者说关键问题是体制机制的突破。中国农村经济大部分仍以农业为主，二三产业发展不充分。乡镇企业的管理大多是粗放的、随意的。特别是外资不了解当地的农村风俗，现代企业和本地企业在农村风俗环境上有很大的差异，必然会带来体制和机制上的问题。如何防止过时的县乡经济体制向农村延伸，需要提前设计农村经济体制。党的十九大报告指出，要加强农村基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这说明中央高层对乡村治理体系的考量不同于城市体系。从现实来看，乡村振兴首先要打破阻碍各行各业资本和技术人才向农村流动的体制机制，营造良好的营商环境，真正发挥市场配置资源的基础性作用，给各行各业资本更多的空间。政府行政体制改革不仅在于商事制度的改革和审批事项的减少，更重要的是避免政府对企业生产经营的任意干预，特别是众多的检查和调查。基于乡村振兴战略的体制机制，乡镇机构要适应合并机构，减少人员。原则上，他们应该大大减少经济管理职能，做好商业服务，把更多的精力投入到社会管理、社会福利和环境保护上。村民委员会作为村民自治组织，应着力探索政府主导下符合中国特色社会主义的治理模式，合理确定自治边界，创新自治方式方法，使自治合理有效。按照我们的理解，自治就是村民自治，而村民自治组织是村委会，法治是国家法律法规，行动主体是政府，德治是农村世俗社会中形成的长期的农村习俗和民间契约。中国农村几千年来一直是一个世俗社会。现代社会，世俗结构因政府过度干预而被破坏，改革开放中以自治为特征的村委会因世俗基础的丧失而畸形。如何恢复乡村世俗社会的自主性是改革的关键。传统是应该抛弃的，当然不应该不加改进的保留，而是如何在保留传统世俗结构的同时注入新的现代元素，从而焕发出新的生机和活力。在中国的帝制时代，并不主张皇权下移，也不主张皇权无边。皇权和世俗之间有一个适当的界限。为了减轻人民的负担，尽量减少财政支出，农村地区由示范而不是行政管理。虽然这些经验是前现代农业社会的产物，但如果批判性地使用它们，就不难与现代政府管理相结合。村委会与世俗社会建立更紧密的联系，将大大减少财政支出，使政府管理更加有效，减轻农民负担，发挥农村宗族世俗管理的自发自律作用。其实在一些农村，除了村委会，背后的宗族世俗势力还在发挥作用，为什么不整合他们，让他们对立起来呢？对立的结果是村委会的决定无法被习惯和执行，宗族的世俗势力无法在公开场合发挥作用，而是本应相互牵制的合力。

四是改善农村居民的生产生活环境。乡村振兴战略是中国农村实现小康社会的重要举措。党的十九大提出，乡村振兴战略的目标是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。因此，改善农村人居环境是题中应有之义。改革开放以来，党和国家不断加大对农村基础设施建设的投入，以改善农村居民的生活环境。但在乡村治理体系不健全的条件下，很多基础设施因缺乏管理而破旧废弃。农村基础设施像城市基础设施一样由水、电等部门管理显然不合适，可以考虑在农村建立一个基础设施运营中心，统一管理和运营各类基础设施。农村人居环境改善的重点是生活污水和垃圾的处理，以及新能源的开发和利用。特别要注意采用以家庭为单位的污水回收设施等新技术、新设备，根据农村不同情况，通过桔杆的无害化利用和太阳能、天然气、沼气的开发利用，改善农村能源使用结构，改善农村空气质量。

乡村振兴战略的核心是产业振兴，通过产业振兴增加农村居民收入。只有提高收入，农村居民才有能力消费各种服务，支付各种基础设施的使用费。完善的基础设施和物流服务体系是承接产业资本的必要条件。