在线测试中的一个言语理解问题

a只规定了行政许可，没有规定行政处罚。

b不能设定行政许可，只能设定行政处罚。

c尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，地方性法规可以设定限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。