2010广东省公务员考试《申论》参考答案

第一阶段:2001前后，特点是经济进入高速发展期，各地部分工厂企业出现用工荒和民工荒。原因在于经济发展与就业不足的矛盾。

第二阶段:2004年前后，以部分大中小城市加工制造业招工难为特征。究其原因在于企业环境恶劣，工资低，缺乏权益保障等因素，再加上我国取消农业税，吸引农民工选择留下来。

第三阶段:2006-2007年以企业技术工人短缺为特征。究其原因，在于我国产业结构升级，对技术型人才的需求越来越大，但与此同时，技工教育培训的发展却相对落后。而且社会上普遍存在做技工的思想偏见，企业内外都没有为技能人才的培养创造有利条件。

第四阶段:2009年下半年以来，特点是随着经济复苏，再次出现用工荒。原因是劳动力需求大幅增加，中西部地区工资水平与沿海发达地区差距缩小，新时代农民工更加注重工作环境和各种待遇。

(2)近年来，中国政府致力于维护农民工的合法权益，促进他们的社会保障。请根据所给材料，用不超过250个字的篇幅，分析并提炼出10年来中国政府不断加强农民工工作的特点。(此题20分)

要求:分析全面，思路清晰，条理清晰，语言流畅。

参考答案

2000年，农民工工作权益保障处于取消流动限制、允许其进城工作的许可阶段，政策方向由“规范流动”转向“公平流动”。

从2004年至今，农民工的社会保障和合法权益保护从法律制度层面逐步加强，农民工的就业环境进一步改善。主要在帮助农民工解决拖欠工资、子女上学难等问题；加快建立农民工社会保障体系，推进农民工工伤保险、医疗保险和养老保险，颁布新劳动合同法，切实保障农民工合法权益；帮助农民工解决住房困难；加强农民工职业技能培训，努力促进农民就业创业。

(3)针对材料中反映的问题(限于给定材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策略文章。(此题50分)

要求:措施全面，结构完整，条理清晰，文笔流畅，针对性和可操作性强。

参考示例

进一步加强农民工工作

农民工作为我国劳动力极其重要的组成部分，积极解决他们的相关问题，对维护社会稳定、促进经济发展起到了积极的作用。自上个世纪以来，政府不断出台加强农民工工作的政策，特别是近七年的中央政府工作报告中，均涉及农民工内容，充分体现了党中央、国务院对农民工问题的重视。

但是，我们仍然需要看到，相关工作中仍有许多政策指令需要落实，法律规制的范围较窄，一些规范较为笼统甚至不够全面，需要进一步加强。广东省委书记汪洋在接受采访时也表示，我们党委政府提高农民工待遇的政策导向不会改变，力度会进一步加大。可见，进一步加强农民工工作是政策方向，也是大势所趋。

要进一步深化和落实体制改革，建立合理的管理体制。首先，要深化和落实户籍制度改革，建立以职业和居住地划分人口类型的新型户籍制度，打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口自由迁移，建立城乡一体的户籍管理制度。其次，加强失业保险、工伤保险、养老保险等社会保障制度建设。

要进一步加快建立覆盖农民工的就业服务体系。目前，农民工就业信息共享网络有待完善。因此，各级政府应充分将当地农村剩余劳动力和农民工纳入公共就业服务范围。加快完善覆盖城乡的公共就业服务体系，健全城乡统一的劳动力市场和信息网络，努力为农民工提供政策咨询、就业信息和职业介绍服务。

要进一步有效构建覆盖农民工的职业培训体系。将现有政策导向落实到制度建设的实践层面，以技工学校和职业培训机构为主要培训场所；劳动和社会保障、教育等部门按职能做好培训工作；鼓励用人单位和各类教育培训机构参与培训；同时，设立相关教育培训基金项目。

要进一步加大执法力度，维护农民工权益。加强劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵害农民工权益的违法行为，严格劳动合同订立监管，完善农民工维权举报投诉机制，建立健全劳动争议处理机制。

“忧民者，民亦忧其忧；与民同乐者，民亦乐也。”面对农民工的工作问题，只要我们以人为本，努力工作，就一定能有效解决问题，促进我国经济社会的和谐发展。