行政能力管理知识材料
行政能力管理知识1)-政府职能的含义
1，意思是:
又称行政职能，是国家行政机关在依法管理国家和社会事务时应当承担的责任和职能。
2、包含几层意思
行政职能
A.实施主体:政府机构
主要内容:管理国家和社会事务。
实施手段:依法行政
d、是一个完整统一的系统
2)政府职能的发展变化
1.自然经济状态下的政府职能:外部防御和内部安全。
2.现代资本主义国家的政府职能:
对外国防、安全和公共设施建设
3、现代资本主义国家的政府职能:
提供公共产品和服务。
稳定宏观经济
调整社会分配
维护市场秩序
4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能:
正在改变
3)-政府职能的重要地位
政府职能
一、体现了公共行政的本质要求。
b、是政府机构设立的根本依据。
C.转型是行政管理体制和机构改革的关键。
D.政府职能的履行是衡量行政效率的重要标准。
4)政府的基本职能
1，定义:
按照政府管理的性质对政府职能进行横向划分，称为政府的基本职能。
2.内容
一、政治职能(包括军事安全、外交、公共安全、民主政治建设)
B.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管)
c、文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电影电视)
c、社会职能(其他社会公共职能)
5)政府的层级职能
1，意思是:
是按照政府管辖的行政区域划分的职能。
2、政府一级职能包括:
A.中央政府的专有职能
B.地方政府的专属职能
C.中央和地方政府的职能
注意:
目前，我国政府的层级职能在宪法或法律中没有明确规定。
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6)-政府的管理和运作职能
1，意思是:
这是根据管理和操作程序划分的功能。符合管理上的“封闭原则”。
2、可分为:
规划功能
组织功能
领导职能
控制函数
7)——影响和制约政府职能转变的因素
1，社会环境的变化(是变化的外因)
2.公共行政的科学化(这是变革的内在动力)
3.技术手段创新(转型的根本保证)
4.传统行政文化的影响(变革的制约因素)
8)——政府职能转变的内容
主要有三个方面:
1，政府职能对外转移
(政府和非政府组织之间)
2.政府职能的系统转移。
(或者内部转移，是政府内部职能的重新划分)
3、行政管理的转型。
(包括工作方法、工作风格、操作流程等。)
9)——政府职能转变的关键
关键是:政企分开。
10)-政府机构的含义
一般化:
它指的是所有国家机构，如国家的立法、司法和行政机关。
狭义:
国家行政机关
11)-政府机构与非政府机构的关系
注意区分政府机构与其他机构的联系和区别；
1.国家机构:国家机构包括政府机构。
2.党组织
3.群众组织:
如工会、* *青年团、妇联、文联、村委会、居委会等。
4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，不属于政府机构):如地震局、气象局。
12)-机构编制管理
1，领导体制:
统一领导，分级管理
2.管理权限:
党中央、国务院成立了中央机构编制委员会。
地方各级党委和政府设立机构编制委员会。
3.主要任务:
A.职能管理:“三定”
设置职能、机构和人员编制。
b、机构管理
c、人员配备管理:
即人员总数、人员结构、领导职数、职位配置。
注:政府机构名称一般包括:
域名(表示地理位置或管理范围)、矢量名(表示管理内容)、网格名(表示规范级别)。
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13)-功能优先原则
主要有四层含义:
1，功能是机构存在的前提。
(为职能设立的机构)
2.科学界定政府总体职能。
3.科学分配和划分政府整体职能。
4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。
14)——完全统一的原则
主要有三层意思:
1，政府职能完整统一。
2.行政权是完整统一的。
3.政府机构设置完整统一。
15) ——管理范围要与级别相适应的原则。
在实践中，我们应该遵循以下规则:
1.在管理对象和内容不变的情况下，管理范围与级别成反比。
2.管理范围与交易难度成反比。
3.管理的范围与管理者的能力和管理手段的先进程度成正比。
4、管理范围与下属的能力成正比。
5.管理水平与组织效率成反比。
注:管理范围是指管理的数量。
16)-权责一致原则
有三层意思
1，设计合理的仓位体系
2.权力与责任比例的制约机制
3.奖惩分明的激励机制
注:一般来说，上级对下级的权力承担连带责任。
17) ——精简高效原则
包括三层含义:
1，机构设置要精简。
2.人员配备应该精简。
3、手续应简化
18)-依法设立原则
包括两层意思:
1.政府机构的设立程序依照有关法律法规执行。
2、相关政府机构的规范应由法律法规来确定。
19) ——政府机构改革的动力
原因如下：
一、经济体制改革的需要
b、政治体制改革的需要
c、精简机构和人员的必要性
d、减轻财政负担的必要性
e、提高行政效率的必要性
20) ——政府机构改革逐步过渡、阶段性突破。
中国的政府机构改革是渐进的。
1和1982中的改革:
一、提出四个现代化的干部队伍，
“革命化、知识化、专业化、年轻化”。
b、行政首长负责制，并将这一原则写入宪法。
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2、1988改革:
一、提出转变政府职能的理念。
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