政治问题:建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度的意义是什么？

为了落实党的十四大提出的经济体制改革的任务，加快改革。

十四届三中全会讨论了对外开放和社会主义现代化建设的步伐。

关于建立社会主义市场经济体制的几个重大问题，我们作出如下决定:

一、中国经济体制改革面临的新形势和新任务

(1)在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，经过十多年的改革。

中国经济体制发生了巨大变化，以公有制为主体的多种经济成分共同发展。

格局初步形成，农村经济体制改革不断深化，国有企业经营机制正在转变，市场

它在资源配置中的作用迅速扩大，对外经济技术交流与合作广泛开展，计划经济得到发展。

体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。改革解放和发展了社会生产力，促进了中国。

经济建设，人民生活，综合国力上了一个大台阶。随着国际形势的迅速变化，

中国的社会主义制度显示出强大的生命力。改革开放是党和人民认真总结的历史。

在经验的基础上，符合社会经济发展规律的战略决策是在中国实现现代化。

改变的唯一方法。

以邓小平同志1992年初的重要讲话和党的十四大为标志，中国的改革开放。

和现代化建设进入了一个新的发展阶段。党的十四大明确提出建立社会主义城市。

田经济制度是中国特色社会主义建设理论的重要组成部分，对中国现代化建设具有重要意义

文化建设意义重大而深远。新经济体制的初步建立是在本世纪末的整个

新时期党和全国各族人民的伟大历史任务。

(2)社会主义市场经济体制是与社会主义基本制度相结合的。监利舍

社会主义市场经济体制是在国家宏观调控下，使市场在资源配置中发挥基础性作用。

为了实现这个目标，我们必须坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的原则。

一步到位转换国有企业经营机制，建立市场经济，产权清晰，权责明确，政

政企分开、科学管理的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，实现城乡城市

市场紧密结合，国内市场与国际市场互联互通，促进资源优化配置；改变政府管理

经济的职能，建立完善的宏观调控体系，以间接手段保证国民经济的健康发展。

运营；建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一

不同地区的一部分人先富起来，走* * *带富之路；建立多层次的社会保障体系

城乡居民提供了适合中国国情的社会保障，促进了经济发展和社会稳定。这些大师

纲是一个相互联系、相互制约的有机整体，构成了社会主义市场经济体制的基本框架。

我们必须围绕这些主要环节建立相应的法律制度，采取切实可行的措施，积极地、有步骤地进行。

全面推进改革，促进社会生产力发展。

(3)建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的创举，需要解决。

许多极其复杂的问题。十五年来，我们走上了卓有成效的改革之路，积累了

丰富的经验。实践证明，我们坚定不移地坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义的

理论，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，我们就能经受住各种考验并顺利前进。

实现改革开放和现代化建设的宏伟目标。

在建立社会主义市场经济体制的过程中，要重点学习党的基本理论和基本道路。

在路线的指导下，始终坚持是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于加强。

社会主义国家的综合国力是否有利于提高人民生活水平，是一切改革的关键。

措施选择和检验其得失的根本标准，注意把握以下几点:

——解放思想，实事求是。要改变传统的计划经济观念，提倡积极探索，勇于担当。

在实验中。我们既继承优良传统，又敢于突破陈规，从中国国情出发，学习他国的一揽子方案。

包括发达资本主义国家反映社会化生产和市场经济一般规律的一切经验。警惕右倾，

主要是防止“左”。

——以经济建设为中心，改革开放、经济发展和社会稳定相互促进、相互统一。

一个。发展才是硬道理。只有抓住有利时机，深化改革，扩大开放，加快发展，我们才能

巩固安定团结的政治局面。只有坚持四项基本原则，两手抓，维护社会政治。

稳定可以有效地保证改革开放和经济发展的顺利进行。积极发展经济和改革。

开放过程中要注意安全，避免大的损失和社会震荡。

——尊重群众首创精神，重视群众切身利益。及时总结群众创造的实践。

体验，尊重群众意愿，引导、保护和发挥群众积极性。深化改革和

在经济发展过程中，妥善处理积累和消费、整体和局部、长远利益和短期利益。

关系，不断提高人民生活水平，使改革赢得了广泛而深厚的群众基础。

——整体推进与重点突破相结合。改革从农村开始，逐步扩大到城市，实现城市。

农村改革、微观改革和宏观改革的结合、对内搞活和对外开放是紧密联系、相互促进的。

晋级是符合中国国情的正确决策。重大改革措施，根据不同情况，有的先发制人。

在经济系统的相关方面制定计划并实施；有的是先在本地试验，取得经验后再推。

Hiro我们不仅要关注渐进式改革，还要抓住机遇，在重要环节取得突破，带动整体改革。

第二，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。

(4)以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。十

近年来，扩大国有企业自主权和改革管理方式等措施增强了企业活力。

为企业进入市场奠定了初步基础。继续深化企业改革，必须解决深层次矛盾。

努力创新企业制度，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优势。

变性。

建立现代企业制度是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，也是中国的重要课题。

企业改革有方向。其基本特征是:一是产权关系清晰，企业国有资产所有权

企业属于国家，拥有包括国家在内的投资者形成的全部法人财产权，成为有权享有。

具有民事权利和民事责任的法律实体。第二，企业以其全部法人财产依法独立。

管理，自负盈亏，照章纳税，对投资者承担资产保值增值的责任。第三，投资者压力

投入企业的资本享有所有者的权益，即资产收益权、重大决策权和选择管理者的权利。

李。企业破产时，出资人只限于投入企业的资本数额。第四是企业。

行业按照市场需求来组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直管。

然后干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损，资不抵债。

依法应当破产。五是建立科学的企业领导体制和组织管理体制，调整所有者和经济。

营员与员工的关系形成了激励与约束相结合的运行机制。所有企业都应向此报告。

朝一个方向努力。

(5)建立现代企业制度是一项艰巨而复杂的任务，必须积累经验，创造条件。

循序渐进。当前，要继续实施全民所有制工业企业法和全民所有制工业企业法

行业转型运行机制条例，充分落实企业的权利和责任。强国

有对企业财产的监督管理，实现企业国有资产的保值增值。加快国有企业管理机器的改造

制度与企业组织结构调整的步伐。坚决制止向企业集资、摊派和收费。减轻

企业办社会的负担。逐级清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，

核实企业法人占有的财产数额。从各方面为国有企业向现代企业制度稳步转型创造条件。

条件。

(6)国有大中型企业是国民经济的支柱，实行现代企业制度对改善经济十分重要。

管理水平和竞争力，更好地发挥引领作用，意义重大。现代企业遵循财富原则

生产结构可以有多种组织形式。国有企业实行公司制，有利于建立现代企业制度。

探索。标准化公司能有效实现投资者所有权和企业法人财产权的分离，包括

有利于政企分开，转换经营机制，使企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业的承诺

无限责任；也有利于筹集资金，分散风险。公司可以有不同的类型。吃一条吧

大中型国有企业，单一投资者可以依法改组为独资公司，也可以有多个投资者。

可以依法改组为有限责任公司或者股份有限公司。上市的股份有限公司只能有几家。

必须经过严格的审批。国有股在公司中占多少份额比较合适，要根据不同的行业和

区分股权分散程度。生产某些特殊产品的公司和军工企业应完全归国家所有。

支柱产业和基础产业中的骨干企业，国家应控股和吸收非国有资金扩大规模

国有经济的主导作用和影响范围。实行公司制不是简单的换个名字，也不是简单的为了

为了筹集资金，我们应该把重点放在转换机制上。要通过试点逐步实施，决不搞形式主义。

一哄而起。要防止不符合条件的企业变成公司。现有公司应遵循规范的要求

纠正一下。

根据现代企业制度的要求，现有的民族工业总公司应逐步改组为控股公司。

发展一批以公有制为主体、产权为主要纽带的跨地区、跨行业的大企业。

发挥集团在促进结构调整、提高规模效益、加快新技术和新产品开发、增强企业竞争力等方面的作用

国际竞争力等方面。

一般一些小型国企可以承包或租赁，也有一些可以改组为股份。

实行合作制，也可以卖给集体或个人。出售企业和股权的收入从国家转移到紧急需要。

需要发展的产业。

(7)改革和完善企业领导体制和组织管理体制。坚持和完善厂长(经理)

保证厂长(经理)依法行使职权的责任制。实行公司制的企业，按照有关法律、法规执行。

建立内部组织。企业党组织要发挥政治核心作用，保证党和国家的监督。

针头政策的实施。全心全意依靠工人阶级。工会和职工代表大会应当组织职工参加。

加强企业民主管理，维护职工合法权益。要加强职工队伍建设，打造创业团队。

吴。在企业内部形成责任明确、团结协作、相互制约的机制，调动各方积极性。

企业应按照市场经济的要求，完善和严格内部管理，严肃劳动纪律，加

强技术开发、质量管理、市场营销、财务和信息工作，提高企业决策水平、质量和

经济效益。加强企业文化建设，培养优秀的职业道德，树立爱岗敬业、遵纪守法、信守承诺的意识，

开拓创新精神。

(8)加强企业国有资产管理。国有资产归国家所有，由政府分割。

级监管，企业自主管理体系。根据政府和国有资产所有者的社会经济管理职能

职能分离的原则，积极探索国有资产管理和运营的合理形式和方式。加强中央和

省、自治区、直辖市是专门管理国有资产的机构。目前，国有资产管理不善。

而且损失严重，必须高度重视。有关部门监管的企业国有资产。

要承担监督责任，可以根据需要派出监事会，监督企业国有资产保值增值。

严禁将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人。完善制度，从各方面入手。

堵塞漏洞，确保国有资产及其权益不受侵犯。

(9)坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。在积极推动国家

在发展经济和集体经济的同时，鼓励个体、私营和外资经济的发展，依法加强管理。

原因。随着产权的流动和重组，越来越多的经济单位与产权混合，会形成新的经济单位。

财产所有权结构。就全国而言，公有制应该在国民经济中占据主体地位，有些地方和地方已经这样做了

行业可以不一样。公有制的主体地位主要体现在社会上属于国家和集体所有的资产。

国有经济控制着国民经济的命脉，在经济发展中起着主导作用。

面条。公有制经济特别是国有经济要积极参与市场竞争，在市场竞争中发展壮大。

展览。国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，平等对待各类企业。

现有的城镇集体企业也要理顺产权关系，根据不同情况改组为股份合作制企业。

或者是合作关系。有条件的也可以设立为有限责任公司。几个规模大、效益好的，也

可以组建为股份有限公司或企业集团。

第三，培育和发展市场体系

(10)发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场主体。

部门。当前应着力发展要素市场，规范市场行为，打破地区和部门的分割和封闭。

锁，反对不正当竞争，营造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大。

市场。

(11)推进价格改革，建立价格主要由市场形成的机制。现在大部分商品

价格已经放开，但少数生产资料价格的双轨制仍然存在，生产要素价格的市场化进程

程度还比较低，价格形成和调整机制还不完善。深化价格改革的主要任务是:在保险

在价格总水平相对稳定的前提下，放开竞争性商品和服务价格，调整少数人政策。

政府制定的商品和服务价格；尽快取消生产资料价格双轨制；加速生产要素价格上涨

市场化进程；建立和完善关系国计民生的少数重要商品的储备制度，稳定市场价格。

网格。

(12)改革现有商品流通体制，进一步发展商品市场。在重要商品的原产地，

出售土地或集散地，建立大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场。严格的规范

对一些商品期货市场进行了试点。国有流通企业要转换经营机制，积极参与市场竞争，提高自身素质

经济效益高，并对批发市场的完善和发展起到带动作用。根据商品流通的需要，

构建大中小结合、多种经济形式和经营方式并存、功能齐全的商品市场网络。

推进流通现代化。

(13)目前培育市场体系的重点是发展金融市场、劳动力市场和房地产。

市场、技术市场和信息市场等。

发展和完善以银行融资为主的金融市场。资本市场要积极稳妥地发展债券，

股票融资。建立债券发行机构和债券信用评级体系，促进债券市场健康发展。标准单位

票发行和上市，逐步扩大规模。货币市场应该发展标准化的同业拆借和票据。

贴现，中央银行进行政府债券的销售。坚决制止和纠正非法集资和借贷等融资活动。

动起来。

改革劳动制度，逐步形成劳动力市场。中国丰富的劳动力是经济发展的优势。

同时也有就业的压力，要把人力资源的开发、利用和合理配置作为劳动力市场的发展。

字段的起点。开辟更多的就业机会，吸纳更多的城镇劳动力就业。鼓励和引导农村剩余劳动力。

劳动力逐渐向非农产业转移，并在地区间有序流动。发展多种形式的就业，利用经济。

手段调整就业结构，形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。

规范和发展房地产市场。中国地少人多，必须珍惜和合理利用土地资源。

加强土地管理。切实保护耕地，严格控制农用地转为非农用地。国家垄断城市

城镇土地一级市场。土地使用权实行有限期有偿出让制度，用于经营性土地使用权

转让、变更租赁协议，实行招标、拍卖。同时，加强对土地二级市场的管理，

建立土地使用权价格的正常市场形成机制。通过征收和调整房地产税费等措施，

防止房地产交易中的暴利和国家收入的流失。控制高档住宅和高消费游乐设施

布施过度增长。加快城镇住房制度改革，控制住房用地价格，促进住房商品化

住宅建设的发展。

进一步发展技术和信息市场。引入竞争机制，保护知识产权，实施技术成果。

有偿转让，实现技术产品和信息的商品化和产业化。

(14)发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督功能。现在

重点发展会计师、审计师和律师事务所、公证仲裁机构、计量和质量检验认证。

机构、信息咨询机构、资产与信用评估机构等。发挥行业协会、商会等组织的作用。

使用。中介组织要依法通过资质认定，按照市场规则建立自律运行机制，承担

相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。

(15)改善和加强市场的管理和监督。建立正常的市场进入和竞争。

保护经营者和消费者的合法权益。

坚决依法惩处生产销售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法行为。改善市场交易

开放程度，建立权威的市场执法监督机构，加强市场管理，发挥社会。

舆论对市场的监督作用。

第四，转变政府职能，建立和完善宏观调控体系。

(16)转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。

降低要求。政府管理经济的职能主要是制定和实施宏观调控政策，搞好基础设施。

营造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系，监督市场的运行和维护。

平等竞争、调节社会分配和组织社会保障、控制人口增长和保护自然资源和生态。

环境，管理和监督国有资产运营，实现国民经济和社会发展目标。政治

政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业。

生产经营活动。

目前，各级政府普遍机构臃肿，人浮于事，职能重叠，效率低下。

对企业经营机制转换和建立新体制的严重障碍，应进行分离、精简和统一。

第一，效率原则，继续并尽快完成政府机构改革。政府经济管理部门要转变职能，

专业经济部门要逐步减少，综合经济部门要搞好综合协调，同时加强政府的

社会管理职能，保证国民经济的正常运行和良好的社会秩序。

(17)社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。宏观调控的主要职责

任务是保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续快速发展。

快速健康发展，促进社会全面进步。宏观调控主要采取经济手段，近期内，

财政、投资和计划体制改革取得重大进展，计划、财政和金融的关系已经确立。

相互配合和制约的机制，加强经济运行的综合协调。该计划提出了国民经济和社会发展

展会的目标和任务，以及需要实施的经济政策；中央银行的主要目的是稳定货币。

标准，调节货币供应总量，保持国际收支平衡；财政运用预算和税收手段，侧重于

调整经济结构和社会分配。运用货币政策和财政政策调节社会总需求和总供给。

基本平衡，并配合产业政策，促进国民经济和社会的协调发展。

(18)积极推进财税体制改革。近期改革的重点，首先是当前的地方财政一揽子计划。

干体制改为在合理划分中央和地方事权的基础上的分税制，建立中央和地方税种。

系统。维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列为中央税；与经济发展直接相关

相关主要税种列为* * *税；丰富地方税种，增加地方税收收入。通过发展经济，

提高效率，扩大财源，逐步提高财政收入在国民生产总值中的比重，并合理确定。

中央财政收入与地方财政收入的比率。实行中央财政对地方返还和转移支付制度。

度，以调整布局结构和地区结构，特别是支持经济不发达地区和老工业基地的发展。

土地的改造。第二，按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则，改革和

完善税收制度。实行以增值税为主体的流转税制度，对少数商品征收消费税。

大多数非商品业务继续征收营业税。降低国企所得税税率，取消能源运输。

在重点建设基金和预算调节基金的基础上，企业依法纳税，理顺国家和国有企业关系。

利润分配关系。统一企业所得税和个人所得税，规范税率，扩大税基。征用和调整

整顿某些税种，清理减免税，严格税收征管，堵塞税收流失。三是完善和规范综合体

预算系统。建立政府公共预算和国有资产经营预算，根据需要建立社会。

安全预算和其他预算。我们必须严格控制财政赤字。中央财政赤字不再透支银行，而是

通过发行长短期国债来解决。统一管理政府的国内外债务。

(19)加快金融体制改革。中国人民银行作为中央银行，在国务院的领导下，

独立实施货币政策，从主要依靠信贷规模管理，转变为使用存款准备金率，中央

银行贷款利率和公开市场业务等手段调节货币供应量，保持币值稳定；互相监督

金融机构，维护金融秩序，不再与非金融机构办理业务。银行和证券业务

分开管理。成立货币政策委员会，适时调整货币信贷政策。根据该国的货币。

中国人民银行分支机构是总行的派出机构，

要积极创造条件，进行跨行政区设置。

建立政策性银行，将政策性业务与商业性业务分开。建立国家开发银行和

进出口信贷银行重组了中国农业银行，从事严格界定的政策性业务。

发展商业银行。现有的专业银行应逐步转变为商业银行，并根据需要有步骤地进行。

突然成立农村合作银行和城市合作银行。商业银行应实施资产负债比例管理和风。

风险管理。规范和发展非银行金融机构。

央行根据资金供求情况及时调整基准利率，允许商业银行存贷款利率。

在指定范围内自由浮动。改革外汇管理体制，建立以市场为基础的有管理的浮动汇率。

汇率制度和统一规范的外汇市场。逐步使人民币成为可兑换货币。

实现银行系统的计算机联网，扩大商业汇票、支票等结算工具的使用，严格

遵守结算纪律，提高结算效率，积极推广信用卡，减少现金流量。

(20)深化投资体制改革。逐步建立企业投资和银行信贷的风险责任。竞争

竞争性项目的投资由企业自担风险决定，所需贷款由商业银行自担风险决定。

利润和损失。以项目登记备案制取代现行的行政审批制，推动这方面的投融资活动走向市场。

领域，国家用产业政策来引导。基础工程建设应鼓励和吸引各方投资。陆地

地方政府负责区域基础设施建设。国家重大建设项目，按照统一规划，由国家

开发银行等政策性银行通过财政投融资、金融债券等渠道筹集资金，采取控股和参股的方式。

股份和优惠贷款等形式；作为法人的企业对计划、融资、建设和生产感兴趣

负责归还贷款本息和资产保值增值的全过程。社会福利项目的建设应该是广泛的。

吸收各界资金，按照中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排。