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就业形势取决于劳动力的供给和需求。从供给侧看，就业主要面临三方面压力:一是新增劳动力数量；二是农村剩余劳动力向非农领域和城镇转移；第三，城镇的裁员和下岗。从新增劳动力来看，我国目前正处于劳动年龄人口增长最快的时期。最新的人口预测显示，2003年是近年来劳动力增加最多的一年，16 ~ 59岁的劳动年龄人口增加了13多万。而且劳动年龄人口增加的趋势还将持续8 ~ 10年左右。从农村劳动力向城镇转移来看，随着农民收入的增加越来越依赖于非农就业的工资性收入，农村劳动力向城镇转移的步伐将进一步加快。2003年，1亿多农民进城务工，预计未来几年农村劳动力数量将进一步增加。与往年略有不同的是，城镇下岗人数有所减缓。2003年，全国国有企业下岗职工260万人，比上年末减少654.38+0.5万人，在一定程度上缓解了就业压力。但总体来看，上述三个方面的就业压力依然存在，某些方面的压力还在继续加大。从需求端看，经济增长对就业的拉动作用正在逐渐减弱。改革开放初期，经济增长每提高一个百分点，就会带动0.4%左右的就业增长，但到2000年，这种拉动作用降低到只有0.1%，2003年经济增长对就业的促进作用进一步降低。从综合劳动力供求的尖锐矛盾可以看出，我国严峻的就业形势短期内不会缓解。
第二，失业统计和失业率
尽管就业形势严峻，但按照国际标准，中国的实际失业率有多高仍是一个不清楚的问题。这主要是因为中国没有公开发布与国际接轨的调查失业率数据。
中国的官方失业率是城镇登记失业率，由国家统计局和劳动和社会保障部收集并公布。城镇登记失业率虽然能在一定程度上反映城镇劳动力的就业程度，但毕竟不是通过调查得出的失业率数字，很难用这个数字进行国际比较。同时，城镇登记失业率只把那些到就业服务机构办理求职登记的失业人员视为失业人员，而没有登记的失业人员被排除在失业人员行列之外，因此真实的失业水平肯定会被低估。
人口普查是全面和系统了解就业和失业情况的另一个最重要的信息来源。而人口普查每10年才进行一次，因此从人口普查中得到的就业和失业数字很难满足失业率对时效性的要求。然而，中国上一次人口普查在2000年刚刚结束，这让我们得以一窥中国的失业状况。
在2000年第五次人口普查的长长的名单中，所有超过15的人都必须回答一些关于他们工作条件的问题。这些问题的设计基本上遵循国际劳工组织推荐的就业和失业标准。
根据2000年全国人口普查的数据，我国15以上人口的失业率为3.58%，但城乡差别巨大。城镇失业率为8.27%，其中城市为9.43%，城镇为6.24%。而农村失业率只有1.15%。从省份来看，城镇失业率超过10%的省份有10个，其中最高的是辽宁17.68%，其次是黑龙江15.43%，天津13。青海12.30%，上海11.99%，内蒙古11.35%，江西10.33%，重庆10.76%。虽然按照“五个规划”得出的城镇失业率高达。中国目前的城镇失业率有多高？这其实是一个没有人说清楚的问题。
虽然与世界主要发达国家的失业率相比，城镇登记失业率并不算高，但由于这一数字不是用国际调查方法得出的，因此很难说明中国城镇的真实失业情况。根据2000年人口普查，中国城镇失业率为8.27%，这显然是一个比较高的失业水平。然而，由于“五年计划”中的失业率在许多方面不能严格遵循国际上对失业率的调查，这一失业率数字很难被视为对中国真实失业水平的衡量。但如果比较一下城镇调查失业率和“五年计划”失业率的具体内容，不难看出，“五年计划”失业率更接近国际通行的调查失业率。虽然“五年计划”失业率可能在一定程度上高估了中国的真实失业水平，但它可能是最接近中国当前城镇失业水平的衡量标准。鉴于失业率正成为衡量宏观经济运行的重要指标，中国迫切需要一项失业率的国际调查。因此，我国应尽快建立与国际接轨的失业率调查体系，定期公布调查失业率。
三。实际失业率的估计
为了解城镇真实失业率有多高，中国社会科学院人口与劳动经济研究所与当地统计局合作，于2001年在中国五大城市福厦、上海、沈阳、武汉、Xi安进行了劳动力抽样调查，随后于2002年进行了专项失业调查。这项跟踪调查完全遵循国际上对就业和失业的定义，因此我们可以计算出符合国际标准的失业率。调查选择上述五个城市，主要是希望这些城市能在一定程度上代表地区差异和变化。福州和上海是沿海城市，在整个经济改革时期经济表现良好。东北的沈阳、中部的武汉和西北的Xi都是内陆城市。这些城市都有大量的国有工业企业，受到了经济结构调整的巨大冲击。
表1是这次失业率调查的结果。该表报告了每个城市的失业率，以及按性别、年龄和教育水平分列的失业率。2002年末，五市总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉(22.3%)，其次是沈阳(17.6%)、Xi安(16.5%)、福州(12.3%)、上海(8.9%)。女性失业率高于男性，达到16.9%，而男性只有12.2%；中年人的失业率是所有年龄段中最高的。
中国的失业率与世界其他国家相比如何？这是很多人非常想知道的问题。作者将中国的失业率与其他经济转型国家、发达国家和发展中国家的失业率进行了比较。鉴于其他大多数国家农业人口比例远小于中国，作者估算的中国失业率为城镇居民失业率。可以看出，中国的城镇失业率在转型经济国家中处于中等水平，与欧洲一些失业率相对较高的国家(如意大利、德国、法国)差不多，但远远超过英国、美国、加拿大。在亚洲，中国的失业率远高于其他发达国家(如日本、韩国)和一些发展中国家(如印尼、泰国)。总的来说，中国的失业情况是比较严重的，特别是在一些城市和地区，但似乎还没有严重到使中国面临严重的社会和政治危机。
四。问题与对策
在严峻的就业形势下，我国于2003年开始将就业和再就业纳入国民经济和社会发展的宏观调控目标，这比就业和再就业方面取得的成绩更有问题和挑战。归纳起来，这些问题突出表现在以下几个方面:一是如何扩大就业需求。解决失业的根本途径还是要靠经济增长。中国长期持续的高速经济增长创造了大量的就业机会，但目前的问题是经济增长的就业含量在降低。改革开放初期，经济增长每一个百分点都会带动0.4%左右的就业增长，但到2000年，这种拉动作用已经降低到只有0.10%，经济增长对就业的拉动作用已经相当小了。在这种情况下，增加经济增长的就业含量成为扩大就业的最重要途径。现在的问题不是增速太慢，而是如何在经济增长的同时实现就业最大化。
二要在扩大就业的同时，高度重视就业质量和劳动关系。中央之所以把就业放在如此高的位置，一个根本原因是就业关系到社会稳定。就业包括就业的数量和质量两个方面。所谓就业数量是指就业机会的数量，而就业质量主要是指就业环境和劳动关系。以上两个方面的就业都与社会稳定息息相关。从历史上看，一个政权的更替或社会结构的剧烈变动，可能是因为工作岗位严重不足，也可能是因为就业环境或劳资关系恶化。目前，我国一些地方的劳动者工作条件很差，劳动者特别是农民工的工资经常被拖欠，对社会稳定造成很大威胁。因此，在关注扩大就业的同时，也必须关注劳动关系。只有这样，才能真正体现就业是民生之本的精神，体现中央对广大人民群众根本利益的关心。
第三，要高度关注农民失业问题。因为土地有保障，农民往往被认为没有失业问题。然而，随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民失去了土地，农民失业问题日益严重。据估计，自20世纪60年代以来，由于建设开发区、道路和其他项目，至少有2000万农民的土地被征用。这个数字几乎相当于城镇国有企业下岗职工的人数。当然，土地被征用后，农民会得到一些经济补偿，但这些补偿一般被压制到很低的水平。而且这些失去土地的农民很少成为企业家，指望他们用得到的经济补偿来提供余生的生活保障是不现实的。对于大多数人来说，这些经济补偿只能维持他们暂时的需求。一旦这些补偿用尽，他们找不到工作，这些农民就会成为真正的失业者。与城镇失业者不同，城镇居民失业后可以得到失业保险和城市最低生活保障制度的帮助，而农民则完全被排除在正在建立的城镇社会保障体系之外。同时，农村根本没有社会保障体系。因此，农民失业后无法获得任何形式的社会支持和帮助。因此，如何解决失地农民的失业问题是另一个亟待解决的问题。
为有效扩大就业，更加积极地应对失业问题，不仅要着力解决上述突出问题，还要加大以下几个方面的政策着力点。
1.完善劳动力市场统计，加快劳动力市场信息化建设。
掌握就业和失业信息在短期宏观经济管理中起着非常重要的作用。劳动力市场调查制度已被视为现代社会实施宏观调控不可或缺的环节。大多数发达的市场经济国家都建立了自己完整的劳动力市场调查体系。通过劳动力市场调查，这些国家的经济管理部门不仅获得了及时、丰富的劳动力市场信息，而且为整个经济的宏观调控和管理提供了决策依据。随着社会经济的不断发展，人们越来越关注劳动力市场的运行结果。劳动力市场调查不再仅仅是劳动管理部门关心的问题，其运行状况和结果已经成为社会各界判断宏观经济运行形势的重要指标。因此，为了有效应对失业问题，完善我国劳动力市场统计，加快劳动力市场的信息化建设是当务之急。
2.大力开发人力资源，消除劳动力市场分割。
中国劳动力市场目前面临双重分割，这是人力资源开发的最大挑战。劳动力市场的第一次划分是在城市和农村地区之间。第二种划分是人才市场和劳动力市场的划分，通过划分不同的身份，把人挡在特定的市场之外。比如受教育程度低，主要从事体力劳动的人，主要依靠劳动力市场找工作。受过高等教育、有干部身份或有一定技术职称的人被划入人才市场。劳动力市场的这种分化是中国特有的现象。从市场资源配置的角度来看，这种分割造成了效率的损失。无论从事体力劳动、脑力劳动还是管理工作的人，他们提供的都是服务和劳动，都是创造价值的，不能仅仅因为劳动形式不同就把他们排斥在某个市场之外。这种划分既不科学也不合理，容易造成一些问题。当然，这与我国行政机构的设置有很大关系。消除劳动力市场的多重分割，形成更加一体化的劳动力市场，必将使市场更加有效地配置劳动力资源，从而进一步促进经济社会的繁荣发展。
3.建立面向劳动力市场需求的教育培训体系。
随着劳动力市场改革的逐步深入，相对落后的教育体制与劳动力市场之间存在着巨大的矛盾。当前大学生就业难的问题就是这一矛盾的突出体现。虽然我国劳动力市场存在总量过剩，但大学生就业问题并不是总量过剩。与发达国家相比，中国的大学生不是太多，而是太少。所以大学生就业难基本上是一个结构性的问题，造成这种状况的更深层次的原因在于正规教育体系和劳动力市场之间缺乏一个过渡或者桥梁。如果在正规学校教育和劳动力市场之间存在一个不断增长的培训市场，并让这个市场充分发挥作用，那么它必将极大地促进人力资源开发的有效性。当然，建立和维护这样一个市场，显然需要政府各部门(如教育部门、劳动部门)共同努力。
4.强化积极的就业政策，不断提高失业人员的就业能力。
中国在扩大就业和应对失业方面的不断探索，逐渐形成了具有中国特色的劳动力市场政策体系，2002年以来实施的积极就业政策也逐渐得到国际社会的高度评价。积极就业政策的实施，大大加快了中国城镇居民社会保障网络的形成，为维护社会稳定发挥了积极作用。然而，随着下岗和失业的合并，下岗职工的生活补贴正逐渐淡出历史舞台，这就要求失业保险和城市低保发挥更大的作用。然而，现行失业保险制度存在“覆盖面低”和支付难的问题；然而，城市“低保”存在资金来源困难、管理不规范和“瞄准”机制效率低下等问题。导致一些真正需要社会救助的城镇失业人员和贫困家庭得不到相应的帮助，生活相当困难；相反，一些生活不是很困难的人往往能从中受益。因此，从社会救助的角度来看，当务之急是进一步加强积极就业政策的实施，加快完善失业保险制度，提高城市“低保”资金的使用效率。
让失业者尽快重返就业行列是解决失业问题的根本措施，而积极就业政策的核心是如何提高失业者的就业能力。实施积极劳动力市场政策的国际经验表明，中国积极就业政策要取得进一步成功，主要应在以下几个方面努力:一是进一步完善劳动力市场改革，积极改善就业的体制和政策环境；第二，规范劳动力市场，为失业人员提供更加充分的就业信息；第三，积极培育和发展培训市场，鼓励多种形式的职业技能培训。
5.实现经济政策和劳动力市场政策的融合，提高经济增长的就业含量。
当然，扩大就业最根本的途径还是要靠经济增长。中国长期持续的高速经济增长创造了大量的就业机会，但目前的问题是经济增长的就业含量在降低。如何将经济政策(财政和货币政策)与劳动力市场政策结合起来，增加经济增长的就业含量，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。具体来说，要不断提高经济增长和就业的含量，首先要大力发展劳动密集型产业。劳动密集型产业的发展意味着相对于经济增长的就业弹性会增加。第二，大力发展非国有经济和民营经济，鼓励多种形式的就业。总的来说，非国有经济是劳动密集型的，吸纳就业潜力最大。大力发展私营经济必将创造大量就业机会，从而减少城市失业。