2010国家公务员考试申论试题及答案分析(地市级)
一、注意事项
1.本试卷主要测量考生的阅读理解能力、执行能力、解题能力和写作表达能力，满分100分，考试总时限150分钟。
2.请先仔细阅读给出的信息，然后根据“报考要求”在给出的答题卡上作答。
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填写准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答。在非指定位置或用铅笔作答无效。
请勿折叠答题卡！
二、给定的信息
1.海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游业、可再生能源、石油和天然气、渔业、港口和海水。中国海域有两万多种海洋生物，其中有三千多种海洋鱼类。天然气资源1.4万亿立方米，沿海砂矿资源31亿吨，海洋可再生资源理论储量6.3亿千瓦。近海石油资源约240亿吨。
随着工业化和城市化的快速发展以及人口的增加，全球海洋污染日益严重。海洋污染治理难度很大，尤其是像渤海这样的内海，海水封闭，交换能力差。一旦被污染，其自我更新周期至少需要15年。渤海被称为中国的“鱼仓”、“盐仓”、“海洋公园”，但近30年来污染加剧，情况堪忧。据调查，1983渤海的鱼类有63种，2004年只有30种。带鱼、大鲵、红鲷鱼和银鲳几乎灭绝。2000年至2007年，渤海共发生赤潮灾害87次，赤潮总面积2.05万平方公里。
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省共同制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量改善，努力实现海洋生态环境良性循环。蓝海计划总投资500多亿元，已实现项目427个，主要包括城市污水处理、海洋污染应急、沿海生态建设、船舶污染控制等。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13沿海城市和渤海海域，每五年实施一次。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001至2005年拟实现的近期目标是:渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏趋势得到初步缓解。
科学调查和监测结果表明，陆源污染对渤海构成威胁，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药化肥污染是三大陆源污染；此外，船舶漏油、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在最近的治理阶段，为遏制陆源污染做了大量工作，但在中国四大海域中，渤海超标排污口最多，占90%以上。渤海沿岸有13个城市，分属三省一市。渔业、盐业、农业、航运、石油、旅游、工业等多个行业都在渤海从事经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府部门以及三省一市的地方政府都有各自的相关管理职能。因此，很难进行陆海一体化的综合管理。有人戏称这是“一群龙在海里闹”——“海事部门不上岸，环保部门不下海，管污水的不管管，管了的管不了污水。”众多主体分享渤海的环境和经济利益，使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府的积极性，造成治理效率低下。渤海计划只是一个政策文件，不具有强制性法律效力。在实施过程中，难以用法律手段实现管理体系、监测体系、投入体系、统计体系、评价体系的对接和统一，也直接影响治理的效果。有关部门发布的2004年渤海环境质量公报显示:“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，比上年增加约6000平方公里，占渤海总面积的35%。其中就有。轻度污染、中度污染和重度污染海域面积分别比上年增加44%、56%和57%，污染程度明显加重。近年来的连续监测结果表明，进入21世纪后，渤海环境污染未得到有效控制，轻、中、重污染海域面积呈上升趋势。”显然，蓝海计划的短期目标很难如期实现，但许多专家也指出，蓝海计划实施的积极意义不可否认。毕竟，它为随后制定渤海环境保护总体规划(2008-2020年)提供了借鉴。
2008年6月5日至10月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020)》。规划确定了加强重点环节和重点区域的保护和预防，建立渤海污染和生态保护体系；面源防控联动，建立土地污染源控制和综合治理体系；全面实施节水治污战略、建立流域水资源和水环境综合管理与修复体系等五大建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性和长期性，强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目是低耗、低排放、低污染、高效率的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2.1996第二届联合国人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境和自然环境的协调发展。只有这样，才能创造良好的生活环境，进而满足居民的物质和精神生活需求，使城市成为适合所有居民的环境，进而满足居民的物质和精神生活需求，使城市成为适合所有居民工作、生活、居住的家园。
守卫渤海和海口的w市被联合国相关机构授予“宜居城市”称号。为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，W市决定逐步取消或迁出污染海水的养殖业。这个计划已经进入实施阶段。比如W市东侧的海湾，曾经是一片水产养殖区。由于附近的岛屿被开发为旅游景点，以前的海水养殖逐渐转移到70公里外的外海。最近W市开始将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在城北的元窑村。记者看到，村子里堆满了生活垃圾和建筑垃圾。刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾场，冲下了海。海滩太脏了，海水散发出难闻的气味。新码头的建设已经开始。目前正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬到了这里，引起了当地村民的不满。村民说要分流污染，把这里的海水弄脏，把村子弄脏，村里的小渔船就没有生存空间了。另外，元耀村的村民还养着上千亩的扇贝，渔港搬进来后，这种产量就难以为继了。W市的滨海环境整治是从“景观经营”的角度进行的，而市区的渔村没有主要的旅游项目，常年依靠传统的渔业和海水养殖作为经济支柱。“元瑶村的人也是W市的。他们什么时候才能过上‘宜居’的生活？”
W市下辖的银滩自然环境优美，2002年6月被国家旅游局批准为4A级旅游区。开发初期，银滩的定位是打造旅游区。后来外省某大型油田投资4亿元在这里买地建房，准备搬迁4000户油田职工家庭。然后几家石化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的员工，相关的石油石化行业也准备搬迁。喜出望外的W市提出口号:“让银滩成为没有石油的石油城！”据说如果把这些油田开发的房产全部卖掉，可以安置60万人，现在整个银滩开发区只有2万左右的居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者:“某大型油田投资5亿元在银滩以北建设工业园区，已经奠基。”
W市未来如何发展，如何建设“宜居城市”，引起了社会的极大关注。很多市民认为，这里的城建项目一年比一年有名，收入肯定也在增加，前景应该不错。一位出租车司机说，W市十年前破破烂烂，现在看起来真像个大城市。很多人来这里旅游赚钱。记者问他，“你不担心人多了，这里就不再安静了吗？”司机说:“赚不到钱，怎么活？安静有什么用？”
3.兵库县是日本重要的工业区和港口区。沿海岸线有很多工厂，很多海岸都建成了又高又直的混凝土大坝。这些工厂所在的许多土地是通过开垦形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加。国土面积不大的日本开始计划填海造地。从1945到1975，日本政府共填海118000公顷(相当于两个新加坡的面积)，做了统一的工业布局，集炼油、石化、钢铁、造船于一体。日本专家指出，港口和工业区的紧密结合，不仅降低了消耗大量能源的钢铁、水泥、铝生产、发电和汽车工业的成本，而且促进了这些工业和造船、机械、建筑等工业部门的发展，使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品、化肥等工业迅速发展，据统计占日本国土总面积的31%。
在获得巨额利润的同时，填海造地发展工业经济也给日本带来了极大的后遗症。最明显的问题是海洋污染，很多靠近陆地的水域没有生物活动。日本整个沿海水域在20世纪60年代和70年代经历了严重的工业污染。虽然在政府立法要求工厂和城市限制污染排放后，情况有所缓解，但很难回到以前的状况。由于工厂和城市长期排放污染物，海底滋生大量细菌，导致赤潮频发。其次，滩涂减少了约3.9万公顷，之后仍以每年约2000公顷的速度消失。过度填海还导致日本部分近海航道水流明显放缓，自然湿地减少，沿海岸线生物多样性迅速下降，海水自净能力减弱，水质恶化。因此，日本政府现在不得不投入巨资，希望恢复生态环境。国家为此专门设立了“再生补助工程”基金，引导地方政府、居民、企业、非政府组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。比如上世纪80年代，神户的日本钢铁公司搬走后，兵库县的大型钢铁厂变成了综合绿地。在管理工作中，兵库县政府还鼓励大家在家和厂区周围种植植物，所有费用由政府提供，种植树木后，政府还将三分之一的管理资金提供给一些非政府公益组织进行维护和管理。当地官员说:“我们计划在100年内彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环境专家说:“兵库县是‘环境错位’的典型。”目前，日本各个海洋环境保护研究机构正在不断进行各种实验，希望找到更好的方法来恢复海洋生态环境。这些实验包括人造海滩和海岸、人造海洋植物生存区等等。结合各种技术进行实验后，人造海滩和海岸周围出现了各种小鱼、小虾、贝壳和海洋微生物，显示了环境的改善。日本专家表示:“我们已经感受到了这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，需要的资金和技术投入非常巨大。”关于恢复海洋环境的想法，日本专家表示:“必须充分考虑自然、海洋和人类的和谐，以生物多样性恢复生态环境。”
4.早在宋代，A市就享有“东海明珠”的美誉。眼下，有一场保卫“蓝色国土”的运动。这个“黑”不是黑社会势力，而是污染造成的“黑水”。城市海岸带流动的黑水，是漂染造纸电镀等企业排放的废水。j市和S市是一个市下辖的县级市。早在1997，临近海湾的J市就准备在西滨郊区建设“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址做了这样的评估:“西滨镇位于J市上风方向，地表水下游，沿岸水域水产养殖较多。如果从环保角度考虑，建一个水污染企业是不合适的。不过在J市现有的条件下，相比其他地区，这个地方还是比较好的选择。选址在不增加污染负荷的情况下是可行的。”于是J市决定在西滨镇建设“电镀集控区”。J市当时只是考虑尽量不污染辖区环境。至于会不会危及下游的S市，那是第二个问题。事实上，建设“电镀集中控制区”可能会造成一系列后果。一是集控区内电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重的化学毒性，对水产资源具有毁灭性破坏。二是属于A市的几个海湾是内海腹地的浅水湾，海水自净能力差。工业污水会低潮时排放，高潮时回流，很难排入深海。第三，湾区是剃刀蛤的省级生产基地，也是红膏鲟、鳗鱼、虾类的产卵和苗地。海水污染不仅严重破坏了上述珍贵的水产资源，也对该地区人民的生产和生活造成了严重危害。第四，贝类具有附着重金属的特性，被污染的贝类上市后会影响人的健康。为此，省水产厅发文，明确提出“根据环保条件，不宜在J市西滨镇设立电镀集中控制区。”但在选址之争中，西滨镇陆续建起了一些严重污染环境的工厂，对下游S市附近的水头村伤害很大。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80%的村民从事水产养殖。正常年份村里养蛏收入四五千万，交的税比一些乡镇多得多。自从村里的小溪被上游西滨镇的污水注入后，变成了一条墨汁般的臭水沟，数千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经荒芜。据村民介绍，他们村污染已经好几年了，苗木的养殖面积和产量逐年下降。到2004年，村里的苗木差不多收割完了，经济损失三四千万元。村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。大多数人的健康状况在恶化，癌症患者逐年上升。省渔业环境监测站对滩涂养殖区中华绒螯蟹苗死亡原因的监测结论是，铅、锌、挥发酚、多氯联苯等其他超标污染物也起到了协同作用，这也是养殖区水质和底质环境逐年恶化的结果。
2006年6月5438+10月，某市人大通过了《关于加强近岸海域环境污染治理的决议》，确定“某市近岸海域污染治理”被列为政府必须无条件完成的“铁的任务”。《决议》言简意赅，几乎一句话就是一个措施和目标:市政府组织开展近岸海域环境保护状况调查摸底，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近岸海域陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善污染治理设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县(市、区)长环境保护目标责任制和重点乡镇领导干部环境绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月，市政府通过了市环保局编制的《A市沿海水污染专项整治方案》。3月，有关部门完成了该市近岸海域污染源调查。今年4月，市政府发布了一项针对墨西哥湾沿岸综合污染控制的具体计划。5月，市人大、政府多位领导同志到J市、S市检查整改工作。据悉，J市计划在5年内投入24亿元用于近海海域污染专项整治。除了保证资金投入，目前J市23家污染企业在线监控即将完成，污水处理厂一期4万吨土建工程已经完成，计划年内投入试运行，中心城区生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是，“西滨镇电镀集控区”项目已被市政府全面否决，污染源将被切断。市政府还发布了一项“专项整治计划”，将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投资3.4亿元用于海水污染治理，并将在未来五年内逐步淘汰该市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。市政府呼吁一些重污染企业拿出“壮士断腕”的勇气，以确保整改工作“进行到底”。
天津位于渤海中部，海岸线长1.53公里，其中滨海新区是海洋开发的主体区域。在临港工业区的施工现场，记者看到一条巨大的管道源源不断地吸走几公里外港口疏浚的淤泥，疏通渠道，在这里填海造地。项目负责人说:“这不仅疏浚了航道，还填海造地。”临海工业区一般整治80平方公里填海造地，工业区在建设中一直坚持科学选址、科学规划、科学填海。目前，一期20平方公里已全面建成，成为现代循环经济示范区。天津临海工业区主任说:“天津南部的污水一直影响着整个海滩，形成了适合填海的浅滩，这将改造这个地区的生态环境，满足经济发展的需要。”那么，这里的填海造地有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到，在新建的土地上，原本被污染的沙滩变成了绿洲，草坪和树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
天津港东疆港区放假期间，人们来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上玩耍。但谁也没有想到，脚下的黄金沙滩是人造的，沙子是天津港的建设者特意从广西运来的。为什么？天津负责人表示:“东疆港区在建设之初就充分考虑了生态环境的要求。港口布局安排了三个区块，既有生产区，又有物流加工区，给天津市民留下了10公里的生态岸线。”产业发展与环境保护的融合是天津滨海新区海洋经济发展的一大亮点，海陆开发相结合，相得益彰，是滨海新区海洋开发的又一特色。记者在采访中了解到，天津市海洋部门为了鼓励填海企业优先环保，制定了一定的鼓励政策，比如“为企业预留生态岸线，在资金使用上给予相应减免”等等。(5974字)
三、答题要求
(1)仔细阅读给出的信息，简要回答以下两个问题。(20分)
1.渤海行动计划近期目标难以实现的原因是多方面的。请根据“给定数据1”进行汇总。(10分)
要求:准确、全面。不超过200字。
2.在《给定数据3》中，环境专家认为“兵库县是‘环境错位’的典型。”请结合信息内容解释“环境错位”的本质。(10分)
要求:准确简洁。不超过150字。
(2)针对W市进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参照给定的资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求:
1.准确、全面、可行；
2.条件明确，表达简洁。不超过300字。
(3)某市市政府将大力宣传推广近岸海域污染整治。请作为市政府工作人员，结合所给信息，拟定一份宣传提纲。(20分)
要求:
1.概述宣传内容的要点；
2.体现政府精神，使全市各界关心和支持污染治理工作；
3.很好理解。不超过400字。
(4)以“海洋的健康”为题，结合所给材料中的具体例子，写一篇文章。(40分)
要求:
1.中心明确，事实与观点紧密结合；
2.说话流畅，条理清晰；
3.总字数800 ~ 1000字。
2010国考申论行政执法答案解析
首先，仔细阅读给出的信息，并简要回答以下两个问题。(20分)
1.渤海行动计划近期目标难以实现的原因是多方面的。请根据“给定数据1”进行汇总。(10分)
要求:准确、全面。不超过200字。
分析:此题为总结题，要求考生针对具体材料总结原因。
参考答案:
(1)渤海封闭，自我交换能力差，自我更新周期长；
(2)渤海沿岸超标排污口较多；
(3)渤海经济开发活动涉及的城市和行业较多，政府各部门管理职能重叠，难以进行陆海一体化管理；
(4)众多主体分享渤海的环境和经济利益，直接影响沿海地方政府的积极性，导致治理效率低下；
(5)《渤海碧海行动计划》只是一个政策文件，不具有强制性法律效力，在实施过程中很难通过法律手段实现各制度之间的对接和统一。
2.在《给定数据3》中，环境专家认为“兵库县是‘环境错位’的典型。”请结合给定信息解释‘环境错位’的本质。(10分)
要求:准确简洁。不超过150字。
分析:此题为总结分析题，是总结相关问题的精华。
参考答案:
“环境错位”问题:先污染，后治理。其本质是发展观有问题，没有认识到经济发展和环境保护需要平衡，不能单打独斗。
早期，兵库县片面追求经济发展，填海造地，却忽视了海洋环境的保护，造成了巨大的海洋污染和海洋生物的灭绝。后来，为了改变和修复海洋生态环境，日本采取了加强立法、加大投入、设立专项基金、引导地方、居民、企业、非政府组织等社会各界积极参与其中等多种措施。
第二，针对W市进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考已有资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求:1。准确、全面、实用；
2.条理清晰，表达简洁。不超过300字。
解析:此题主要考察考生解决问题的能力。2009年北京市公务员报考中出现了同类型的考题，说明国考加强了对地方考试的学习和参考。在回答这个问题时，考生要注意“进一步”，即针对存在的问题提出了一些对策，要在此基础上进一步发展。
参考答案:
W市在进一步建设“宜居城市”的过程中主要存在两个问题:①缺乏全局意识，W市将污染转移到农村改善城市环境，影响了村民的经济和社会生活，没有从根本上解决污染问题；(2)缺乏长远意识，为追求当前的城市发展而大量引入居民、建设工业园区，未能处理好人民居住与自然景观的关系。
为了解决上述问题:首先，召开专家论证会和社会论坛，听取各界意见，制定科学合理的进一步发展规划；其次，引进国内外先进技术和经验，及时治理姚远村的环境污染问题，避免走先污染后治理的老路；第三，加强宣传教育，大力普及科学发展观，提高人们对海洋环境保护的重视程度。
三。某市市政府准备大力宣传推广近海水域污染治理工作。请以市政府工作人员的身份，根据所给信息拟定一份宣传提纲。(20分)
要求:1。概述宣传内容的要点；
2.体现政府精神，使全市各界关心和支持污染治理工作；
3.很好理解。不超过400字。
解析:此题主要考察考生的执行能力和解决问题的能力，要求考生明确宣传大纲的写作重点。虽然“宣传提纲”的写作首次出现在国考中，之前的地方和国考中也有公开信和新闻稿的写作题，但其实三者在写作上的侧重点是一致的。
参考答案:
城市近岸海域污染控制宣传提纲
一、全面阐述我市近岸海域的污染程度、原因及相关危害。
近年来，我市经济取得快速发展，但海洋生态环境受到污染，严重影响了人民群众的生产生活。究其原因:建设“电镀集控区”的过程中缺乏长远形势和全局观念；其次，这个城市所属的海湾属于内海腹地的浅水湾，自净能力差；三是没有严格遵守省有关部门的文件。
第二，说明治理近海的目的和意义。
全面落实科学发展观的要求；生产发达、生活富裕、生态良好的城市建设生态文明的需要。
三、大力宣传我市近岸海域污染治理工作和成果。
广泛宣传解决某市近岸海域污染整治工作的具体措施，取得初步成效。
政府:组织近海水域调查，制定相关计划；加大投入，建设环保基础设施，控制污染；加强监控和惩罚；落实领导责任制。
企业:引进高科技，淘汰落后产能，节能减排。
普通百姓:树立环保理念，加强对政府和企业的监管。
四、进一步落实措施，建立解决问题的长效机制。
第四，以“海洋的健康”为题，在给定的信息中用具体的例子写一篇文章。(40分)
要求:1。中心明确，事实与观点紧密结合。
2.语言流畅，条理清晰；
3.总字数800-1000字。
解析:此题比较简单，要求考生以“海洋健康”为题，写一篇维护海洋健康的战略论文。但在答题过程中，一定要注意所给信息的具体事例，而不是笼统地提出对策。