西班牙民主过渡君主制下的第一届政府
阿里亚斯·纳瓦罗的任命并没有预示着大规模的政治变革。不过，新政府包括三名曾与佛朗哥政权合作但现在支持民主转型的成员:何塞·玛丽亚·德阿雷扎(José María de Areilza)，他被任命为外交部长；安东尼奥加里奎斯和迪亚斯Ca & amp恩蒂尔德；阿巴特被任命为司法部长；曼努埃尔·弗拉加·伊里瓦内被任命为内政部长。但为了保持政治平衡，国防部副部长一职被无条件授予了亲佛朗哥的费尔南多·德·圣地亚哥将军。
很快，另外两名官员在民主运动中脱颖而出。Torcuato Fernández Miranda，一位属于全国运动的大学教授，是议会议长。刚刚在国运中崭露头角的阿道夫·苏亚雷斯出任国运秘书长。
新政府面临许多困难。随着大量要求赦免的上诉，局势的动荡正在加剧。与此同时，在巴斯克地区，紧张局势也在加剧。埃塔继续攻击，许多巴斯克人支持埃塔的行动。1976三月初维多利亚大罢工持续数日。当街头抗议演变成暴力时，警方进行了报复，导致3人死亡，并使以铁腕政策闻名的部长弗拉加名誉扫地。
与此同时，反对派坚决要求尽快肢解佛朗哥体系。反对派在3月1976联合起来，成立了一个新的组织，叫做民主协调。这个组织宣称，它不会接受任何与佛朗哥的命令有关的政治制度。阿里亚斯·纳瓦罗(Arias Navarro)只想对佛朗哥的体系进行小规模改革，但一些部长已经预料到并接受了可能出现的更大变化。
1976年6月，何塞·玛丽亚·德阿雷扎陪同胡安·卡洛斯一世访问美国。他宣布全力支持西班牙的民主。阿道夫·苏亚雷斯与反对派中的温和派保持着频繁的接触，并为民主转型的第一阶段制定了计划。胡安·卡洛斯一世本人在访美期间坦率宣布支持西班牙重建民主。最后，1976年7月，胡安·卡洛斯一世要求阿里亚斯·纳瓦罗辞职，因为他仍然拒绝改革，反对民主化。
阿道夫·苏亚雷斯的第一届政府(1976年7月-1977年6月)
议会主席费尔南德斯·米兰达将阿道夫·苏亚雷斯列入政府首脑的三名候选人名单。国王选择苏亚雷斯是因为他认为苏亚雷斯可以面对说服佛朗哥议会改革佛朗哥体制的挑战。这样就可以在佛朗哥的法律体系下进行改革，避免军方对政治改革进程的干预。
阿道夫·苏亚雷斯很快做出了两个关于政治改革的决定:
一旦政改法通过议会投票和全民公决，西班牙建立自由民主制度的宪法进程就将开始。要求在6月1977举行大选，选举新一届议会。这个议会将被赋予制定民主宪法的重要任务。这个计划很明确，但它的实现很考验苏亚雷斯的政治能力。他必须说服反对派加入这一计划，这样军队就不会干涉这一政治进程，也能保持巴斯克地区的稳定。
尽管有这些挑战，苏亚雷斯的计划还是从65438年7月进行到了1977年6月。议会议长Torcuato Fernández-Miranda起草了政治改革法的案文。9月1976日，苏亚雷斯政府批准了这一计划。11年6月，议会在费尔南德斯-米兰达的主持下对该法案进行了辩论和讨论，最终以425票赞成、59票反对、13票弃权通过了该法案。
苏亚雷斯政府也试图通过公投赋予政改方案更多合法性。1976 65438+2月15举行公投。本次公投投票率为77.72%，94%的选民表示支持政改。从这一时期开始，选举进程(苏亚雷斯计划的第二部分)可以开始。这一进程将选举制宪会议的代表，制宪会议将负责起草民主宪法。
这部分完成后，苏亚雷斯还要解决一个棘手的问题。他需要考虑是否应该将没有参与政治变革的反对派纳入改革进程，是否应该与反对佛朗哥主义的反对派接触。苏亚雷斯采取了一系列谨慎的措施来增加他的计划的可靠性。1976年7月，宣布赦免400名政治犯。1977年3月，他又宣布了一次赦免，随后在5月宣布大赦。1976 65438+2月，佛朗哥时代的秘密警察法庭de Orden Público(上)被解散。3月1977，罢工合法化，4月协会自由化。1977年3月通过新选举法，使西班牙的选举制度与其他自由议会制民主国家相同。
通过这一系列措施，苏亚雷斯满足了1974中反对派组织的诉求。这些反对党在6月1976 165438+10月开会，以便为民主组织建立一个新的平台。
1976年8月，苏亚雷斯会见了工人社会党总书记费利佩·冈萨雷斯，并开始了与反对派的接触过程。社会党的领导人积极支持苏亚雷斯。阻碍西班牙政治正常化的另一个问题是西班牙* * *生产党(PCE)的合法化。西班牙生产党是所有反对党中最活跃和最有组织的。1976年9月，在苏亚雷斯与军方最重要领导人的一次会面中，军方明确表示反对西班牙产党合法化。