中级经济师2017经济基础重点:政府预算和财政管理制度

第一节，政府预算的含义和原则

(一)、政府预算的概念

政府预算是由法律法规保障、经法定程序批准的政府年度财政收支计划。

1，从技术角度看，政府预算包含两层含义:

(1)形式上，政府预算是政府的财政收支计划，以平衡预算表的形式体现，反映政府资金的来源和流向，反映政府年度工作重点和方向。

(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划。政府预算反映了可供政府集中控制的财政资金数额。政府预算是政府财政管理的首要环节和基础环节。

2.从政治的角度来看，政府预算是一项重大的政治行为。

(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择；

(2)政府预算体现了支出的优先性。

(3)政府预算反映政府将要购买的具体公共产品和服务及其成本。

3.从本质上讲，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效。是重要的法律文件(属于年度立法)。

政府预算制度最早出现在英国，于17世纪编制了第一份国家预算。

(二)政府预算的职能——反映、监督和控制。

1.反映政府部门的活动

2.监督政府部门收支运行的职能。

3.控制政府支出的职能

三。政府预算原则——它是制定政府财政收支计划的政策指南。

1.完整性原则——政府预算必须包括政府的全部收入和支出，以全面反映国家的财政活动。

2.统一性原则——各级政府要编制统一的预算，包括预算收入和预算支出，按照统一的科目、统一的口径、统一的程序进行核算和全额编制。不允许只列出收支相抵后的结余，也不应该单独设立临时预算。

3.真实性原则——真实可靠，有充分可靠的依据。

4.年度原则——政府预算的编制和执行应当在时间上界定，即预算收支的起止时间。政府预算的起止时间通常为1年(365天)，称为预算年度。

世界各国采用的预算年度有两种:日历年制和跨年度制。

1)日历年是从10月的1到童年的1的预算年。比如中国，德国，法国。

2)除夕制度从每年的某一天开始，持续到下一年相应日期的前一天，中间间隔期为12个月，但跨越两年。如美国、英国、日本等。

在预算年度，预算工作的程序通常包括预算编制、审批、执行和决算评估。

5.公开性原则——预算的内容及其执行情况要以一定的形式公开，政府财政收支计划的制定、执行和决策过程也要公开。

第四，政府预算的分类

1.按照预算编制形式，分为单预算和双预算。

(1)单项预算:

含义:政府的财政收支计划编制成总预算，形成收支项目对照表。

利弊:这种形式比较简单，但没有区分各种财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入的分析、管理和监督。

(2)复式预算:

①含义:对预算年度内的全部财政收支，按照收入来源和支出性质分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。

②构成:复式预算一般由经常预算和资本预算组成。

经常预算主要以税收为收入来源，以行政项目为支出对象；

资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

2.根据预算编制的内容和方法，分为增量(基数)预算和零基预算。

1)增量预算又称基础预算，是指在上一个预算年度的基础上，根据新预算年度的经济发展情况进行调整的预算年度的财政收支计划指标。增量预算保持了财政收支指标的连续性。这是一种传统的预算方法。

2)零基预算是指新预算年度财政收支计划目标确定后，不考虑上一年度财政收支执行情况，仅依据新预算年度经济社会发展和财政可能，重新评估各项收支的必要性和所需金额的一种预算情况。

注意:零基预算并不意味着一切都要重新开始，而是需要重新审视和安排已有的项目，起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

3.根据预算的长短，分为年度预算和多年预算。

1)年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。

2)多年预算又称中期预算，是指预算有效期为若干年(多为三到五年)的政府预算。注:中期预算一般不具有法律效力，不需要国家权力机关批准。

4.根据预算余额，分为平衡预算和差额预算。

1)平衡预算是指预算收入与预算支出基本相等的预算。在实际工作中略有盈余或赤字的预算通常被视为平衡预算。

2)差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收入超过支出的盈余预算和支出超过收入的赤字预算。

5.根据预算项目是否直接反映经济效益，分为投入预算、绩效预算和计划项目预算。

1)投入预算是指用于控制各种支出目的和金额的预算。

2)绩效预算是指政府部门首先确定需要履行的职能和履行职能需要消耗的资源，然后在此基础上制定绩效目标，用量化指标衡量各项计划实施过程中的成果和工作完成情况。

3)规划项目预算体系:基本内容是为政府创造一个不同的决策环境，即设计一个系统的分析和评估能力，对政府预算目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入测试，核心是成本效益和成本效益分析。

6.按照预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。

中国政府预算水平与国家权力结构和行政区域密切相关。原则上一级政府、一级财政、一级预算。

与政治体制相适应，中国现行的政府预算体系由中央预算、省(自治区、直辖市)预算、设区的市(自治州)预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)预算和乡镇预算组成。

省以下各级政府的预算称为地方预算。