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20世纪80年代末，由于单一高考偏向高中教育“双任务”的定位，高中教学片面追求升学率的现象越来越严重。

高考录取率成为评价学校、老师和学生的唯一依据。高考失利的高中毕业生被视为“失败者”。？为了遏制这种不良现象，教育部(原国家教委)决定改革考试制度，建立高中毕业考试制度，将等级考试和选拔考试分开。

1990 6月6日，原国家教委发布《关于普通高中实行毕业考试制度的意见》，新的考试制度诞生了。

高中毕业证书考试成绩开始作为评价征兵、征兵、参军的教学质量和文化成绩的依据。高中学业证书考试是以测量和评价学生学业水平和学校教学质量为主要目的的一种等级考试。

它是评价普通高中教学质量的重要手段。

它的实施使高考和高中毕业有了明显的区别，既保证了高中教学质量，又保证了合格的大一新生进入高校招生，在全国取得了显著的成效。