2013陕西政法干警考试申论范文
注意事项:
1.本问题书由两部分组成:给定信息和回答要求。考试时限150分钟。其中，阅读给定信息的参考时限为40分钟，答题的参考时限为110分钟。
2.请用黑色钢笔或签字笔在题本和答题卡指定位置填写姓名和准考证号，用2B铅笔填写准考证号对应的数字。
3.请用黑色钢笔或签字笔在答题卡指定区域作答。超出回答区的答案无效！
直到监考老师宣布考试开始才能开始答题。
5.所有问题都要用现代汉语回答。未按要求回答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将题本、答题卡、草稿纸翻过来放在桌上，经监考人员确认号码无误并允许离开后方可离开。
禁止折叠答题卡！
已知资料
1.数据显示，我国农业科研投入强度(即农业科研投入占农业GDP的比重)为0.77%，而同期全国为1.7%。农业科研投入强度国际平均水平为1%，发达国家一般为3%~5%。据调查，我国国家农业科研院所的稳定支持经费只有20%~30%。由于科研条件差、待遇低，近年来，一些农科院科研人员外流率约为职工总数的3%~5%，且多为副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。目前，我国每年有7000多项农业科技成果，但只有40%左右转化为现实生产力，国外一些发达国家的农业科技成果转化率可达80%以上。国家部委、科研单位、项目实施机构分工不明确，经常出现课程重复、资金使用效率低下的情况。由于农业科研周期长，现有的科研管理体制难以保证农业科研项目的连续性。
自国内种子市场开放以来，跨国种子公司纷纷来华开展种子业务。美国M公司、X公司等外资企业利用与中国高校、科研院所合作的契机，依托其农业研发技术和较强的创新能力。筛选改良种子，迅速占领中国种子市场。比如美国X公司的玉米品种“先玉335”，四年来在吉林占据了很大的市场份额。国外跨国种子公司的R&D投资一般占销售收入的10%左右，有的高达15%~20%。另一方面，在我国，具有R&D创新能力的国内种子企业数量不到总数的1.5%，大多数企业的R&D投入占其销售额的1%，部分企业仍达不到这一数字。
在计划经济时期，我国曾经建立了比较完整的农业技术推广体系，对农业技术从科研单位到各级农业行政部门，再到县、乡、村的快速推广发挥了巨大作用。原来乡镇的各种机构都很健全，俗称“七站八站”，包括兽医站、农技站。1992后，农业生产资料市场开放，这些站逐步取消。农业技术专家李告诉记者:“一家一户的小农经济是中国农业的基本国情。要依靠大量的农业技术人员，引导农民精耕细作，提高农业的产量和质量。但是，基层农技推广的现状并不乐观。”
“农技站普遍是‘三无’，农技推广难！”在翁源县龙现镇的乡村公路上，刚刚给农民做完技术指导的镇农技站站长干脆停下摩托车，和记者详细交谈起来。“有四个人站在那里，但连一间办公室也没有。只能去镇政府蹭别人桌子。平时下乡推广农技没有车，只能自费买摩托车，到村里去。所谓的实验示范基地和仪器设备就更别想了。基层农技推广人员虽然实现了定额定编，收入有保障，但却处于“有钱养兵，没钱打仗”的窘境。我们县农业推广站每年的工作经费只有5万元，分给那么多乡镇，基本可以忽略不计。通常情况下，农业技术推广是要花钱的。如果农民没有感情，很多人就会偷懒。”
2.粮农组织和经合组织今年6月初联合发布的《农业展望2013-2022》指出:“在经济快速增长和资源有限的约束下，中国粮食供应任务艰巨。”依靠全球农业市场是一种方式，但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须保持主要粮食作物的自给率。中国人的米袋子一定要掌握在自己手里。2013年4月，中国农业部部长韩长赋在博鳌亚洲论坛“粮食安全”圆桌会议上表示:“我国主要农产品供应充足，价格总体稳定。大米玉米小麦自给率98.1%，应该说是13亿中国人。
从1978到2012，中国粮食产量增长了93%。九年来，粮食产量的弧线一直在上升。不出意外的话，今年会出现“十连增”的奇迹。然而，即使在粮食丰收之年和粮食安全的最好时期，一位社会科学专家也忧心忡忡地提醒:“未来农业的任务仍将十分艰巨。一方面农业在增长，另一方面供给的增长跟不上消费的增长。”根据中国国土资源部的数据，从2003年到2011年，粮食产量增长了33%。同期消费增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。
民以食为天，农产品价格关系到每个人的生活，农业对物价稳定有决定性影响。食品构成在我国居民消费价格指数(CPI)中的权重一直很高，食品价格对整个物价的影响在60%-80%。如果农产品价格上涨失控，将导致工业品价格上涨，运输成本增加等一系列价格传导效应，使国民消费陷入混乱状态。
3.“土地失控了！”一位著名的杂交水稻研究专家说，“近年来，中央采取了最严格、最严格的政策，保护了654.38+08亿亩耕地红线。但是，到了县一级，再到乡镇一级，情况就不那么乐观了。这些地方大多根据当地经济发展的需要，搞城镇化、工业化。最难控制的是村一级，尤其是经济发达的长三角、珠三角。”现在从苏南、苏北、浙北都没有1000亩以上的连片农田，但是10年前还是一万亩的连片农田。现在，肥沃的土地变成了房子。这位专家也坦言:“我们种水稻只有700元利润，种蔬菜水果8000元，种花8万元，工业几百万。”
“不管GDP增长多快，引进多少投资，如果老百姓的吃饭都是问题，那大家肯定不高兴。”一位政协委员说。但是中国，一个巨大的农业国家，现在越来越多的农民离开了养育他们的土地。什么时候在土地上种田成了一件无味又令人遗憾的事情？
19年前，美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题。谁来养活中国？时至今日，这个命题仍然无时无刻不在警示我们，没有粮食，国家就不稳定。如果农民没有生产积极性，宁愿去远离家乡的城市打工，也不愿在家乡种田、养猪、养鸡，那么我们的农业就不稳定，农业不稳定，其他的一切都不稳定。专家指出:“如果基本口粮不足10%，就可能发生社会动荡；短缺30%就安全了。"
据报道，中国每年有近3000万亩土地被遗弃。弃地现象正在蔓延。今年全国“两会”期间，有代表委员就相关问题讨论如下:
广西吴县县长说:“像我们这样偏远的山区县，现在农村劳动力不够用。全县38万多人口，却有65438+万农民工。现在每到春茶采摘季，只能从贵州、湖南等邻近县区请农民工来帮忙采茶，尤其是80、90后的年轻人，离土地越来越远，甚至根本不会种地！
河北省的村支书王志树说:“现在很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童和老人组成的‘杂牌军’承担的。这些杂牌怎么能和劳动力强比呢？他们能种多少地？家里有20亩地，就可以种5亩地！”
另一位人大代表张说:“我发现农村学生回老家的意愿非常低。一方面，父母当初让孩子上大学，就是为了让孩子不再像自己一样努力；另一方面，很多农村学生从小看着父母在风雨中来来往往，衣服整天脏兮兮的，有时候出门也会被另眼相看。他们宁愿在外面挣得少，也不愿回老家种地。据农民说，在家种田的人连媳妇都找不到，只有没有一技之长的人才会回家种田。说到底，别人还是看不起农村人，以至于我们都看不起自己！”
一位安徽代表说:“我去年去了几个偏远的县，一路上看到的都是很多荒废的农田。”一个农民朋友给我算了一笔账；这个季节只能种小麦和油菜，亩产1000斤。目前收购价为每吨1.900元。经过五个月的努力，扣除生产成本后，净收入为2000元。现在城市是‘用工荒’，不需要什么特殊技能。找一份月薪2000元的建筑工作，不是什么大梦。如果没有‘钱’，黄土背朝天，还有谁种地？"
重庆一位农民代表说:“我们村约有400亩耕地，还有约100亩抛荒地。在废弃地中，60%是坡地和分散地，产量很低。原来乡上有个农技站，可以告诉我们一些科学知识，提供技术服务，可以改良很多农作物！但是现在，80%的乡镇农技人员都转行从事经营活动了，省里和市里组织的农业科技下乡活动也没有起到太大的作用。我们种地遇到了一些新问题，不理解。没有人给我们服务，所以会逐渐被抛弃！”
5.家庭联产承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均只有一亩。无论承包经营权多么集约，都不得强行流转土地，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。"
2011年7月，Z市旗岭街道太平村村民和村集体签订土地流转协议。1611.9亩耕地流转给村集体，交给村民王勇耕种。根据协议，如果转让的土地统一种植，每个人可以获得800公斤小麦。如果有利润，他们可以参与分红。王勇一个人种了一个村的地，但说起种粮的经历，他满是辛酸和激动。土地流转的分配方案没有得到村民的一致认可。人多地少的农民表示支持，但一些人多地少的农民不同意。据粗略统计，这两年王勇在养殖方面投入了四五百万元。“土地是我们自己种的，但土地承包权是别人的。这么多钱投入养殖，不可能抵押银行，从银行拿到一分钱贷款。”在2012的一场暴风雨中，村里的小麦倒了，让王勇损失了几十万元，但保险公司最终只赔偿了2万元。王勇坦言，目前种粮的农民可以得到资金支持，每亩粮食直接补贴125元，种粮大户补贴230元。如果天气有利，种粮应该是有利可图的，但打井、修渠、买农机的初期投资需要10年以上才能收回。而且，尽管签订了流转协议，种粮大户仍可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县，韩翔生态农业专业合作社可谓家喻户晓。2006年9月，该县马轩寨村的32名农民发起成立了绿色水稻专业合作社。如今，合作社拥有自己的绿色大米商标，注册资金10万元，成员226人。土地流转面积也从654.38+0700亩增加到6万亩，覆盖周边县市。近日，记者来到马轩寨村一探究竟。接受采访的村民孙说:“过去，村里的民族水稻都是一家独大，但现在他们基本上都加入了合作社，这比以前好得多。种的时候，种的时候，管的时候，收的时候，卖的时候，都不用像以前那样操心了。每个人都可以和合作社合作。”
y乡青山环绕，绿水永流。但农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地的试点，从2008年开始，央企H集团与当地政府联手成立专业合作社。2011，合作社投入500亩土地经营权，与H集团旗下的五丰农业开发公司合资成立希望农场。土地流转后，农民不仅是土地所有者，还是合作社股东，还可以成为希望农场的员工。有人算了一笔账:“目前农民收入由三部分组成，即地租、股东分红和劳动工资。土地流转前，平均每户有3.8亩土地，可收益约3654.38+0万元。现在土地交给五丰经营。如果两个劳动力在农场干活，三项收入加起来至少能有4.2万元。”
6.2009年5月，杨村镇的许多农民发现，他们负责种植的小麦和油菜被推土机推得面目全非。眼看着自己的青苗被铲，宅基地被占，再也憋不住气的村民拿着土地承包合同或土地使用证去村委会、乡政府询问青苗补偿和占地情况，却被告知申请补偿没有政策依据。
从2008年开始，该乡进行农业综合开发，该乡先在两个村实施项目，效果良好。2009年，杨村等6个村开始实施这一工程，不想却陷入尴尬境地。受访村民说:“为什么不认识的人铲我的麦苗？事先没人告诉我，事后也没人说:“我现在还想不通的是，村委会为什么不提前开个会给村民介绍清楚？当记者问村上准备搞什么项目时，几十个因为项目占用农田的村民都表示不知道。记者就此事采访了村主任。村主任说会议一定会开，会上也说清楚了项目的内容。这些村民表示，不知道是不合理的。乡党委书记石满腹委屈。他说:“通过努力，乡里最终拿下了这个农业综合开发项目，这是一个实实在在的惠农工程。项目建成后，可以实现‘田、树、渠、路’，提高土地利用效率。”石书记认为，有些人不配合主要是因为他们在项目建设过程中伤害了一些人的利益。没有补偿，他们就不开心，开始闹事。有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水，不以为然。
7.“扁豆姑娘”小王是一个出生于1986的农家姑娘。2010年7月，她从上海某银行辞职回家种绿扁豆，担任上海红岗绿扁豆生产合作社理事长。近年来，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送和农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高校合作，开发绿扁豆与高产水稻、优质草莓轮作套种技术，培育出“红岗三代”绿扁豆新品种。她还注重品牌培育和营销，“红岗”绿扁豆被评为上海市品牌产品和上海市著名商标。2011年，青扁豆总产值达318万元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”荣誉称号。合作社种植户年纯收入超过65438+万元。
唐笑是一个从小在城市长大的年轻人。2007年，他辞职承包了文登村200多亩低效林，创办了穆玉山生态农业有限公司..经过多年的努力。取得了成效:种植经济林木200多亩，种植桉树2万多棵，油桐4万多棵；建3000多个猪舍的整体经济效益微乎其微。2013年中央“一号文件”继续强调:“坚持依法自愿补偿原则，每年生猪出栏3000头以上；建鱼塘8亩，年产鱼10000斤。”猪粪用于发酵产生沼气，一部分还可用于施肥种树、喂鱼，形成‘猪-沼气-森林’的绿色生态资源循环利用模式。"唐笑说:"我现在最想的是，如何把技术教给大家，带动大家一起致富，让村民过上和城里人一样的生活，让农民成为令人羡慕、受人尊重的职业。"
有专家指出，在过去，“农民”不仅仅意味着他的职业是务农，而是一个社会阶层、一种身份、一种生活状态、一种社会组织模式、一种文化甚至一种心理状态。现在，“农民”应该回归其本来的职业属性和意义——即长期从事农业生产的人。“农民”应该是一种职业，和医生、教师、工程师一样，一视同仁。现在，农民应该从社会成员转变为经济和工业职业。2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民，同时强调随着城镇化、工业化的快速发展，农村也要成为一个欣欣向荣、繁荣昌盛的社区，出现一大批新型职业农民，如种植大户、职业农民、养殖大户、农民经纪人、农民企业家等。
回答请求
一，20分
请根据“给定数据3~4”总结中国在农业尤其是食品方面面临的挑战(即一些必须解决好的矛盾问题)。(要求:全面、准确:使用表达“之间的矛盾”的简洁语句，总共不超过200字。)
二、15分
《给定数据6》介绍了目前我国农村土地承包经营权流转的三种模式。请分别说出这三种模式的名称，并通过对比分析总结其主要特点。(要求:命名准确，特征分析简洁；三种模式分别陈述，先命名后总结，总字数不超过250字)
三，20分
如果《给定资料7》中的乡镇党委石书记要向县委、县政府汇报杨村发生的事情，请结合《给定资料7》(1。只写举报材料正文的主要内容，形成一篇完整的短文，不考虑标题、地址、署名等出版格式；2.定位准确，针对性强；3.内容全面，思路清晰；4.选择得当，言简意赅。
四点四十五分
农民是农业生产的主体。请结合所给材料，以“让农民成为令人羡慕和尊重的职业”为题，写一篇800-1000字的议论文。
(要求:1。思想深刻，论据有力，有理有据，有说服力；2.层次分明，结构和语言流畅，文笔工整！