司法考试行政法试题:依法行政原则

1.意义

行政机关的职权和因行使职权而产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律行为能力和行政职权应来自法律的授权。

合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动有两个要求:

(1)法律优先

在行政立法方面，行政立法不得超越法律，不得与法律相抵触。这意味着，行政立法可以规定法律没有规定的事项，但一旦法律规定了，就必须与法律保持一致。

在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定权力，履行法定义务，不得违反法律。

(2)法律保留

行政机关的活动应以明确的法律授权为依据，没有法律授权就禁止。

在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权，行政立法不能满足于被动地不违反法律，还需要法律的明确授权。行政机关除经授权外，不得对依法只能由法律规定的事项作出规定或者决定。

在行政执法方面，没有立法文件规定的，行政机关不得实施影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

2.性质和地位

(1)依法行政是行政法的第一准则，其他基本原则是依法行政的延伸和扩展。

(2)依法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。

(3)合法行政原则的基础是政治制度中行政机关从属于立法机关。

(4)依法行政属于法治形式行政的范畴。

真题点评-1

依法行政是法治国家对政府行政活动的基本要求，依法行政是依法行政的基础。以下哪种做法违反了合法管理的要求？( )

A.由于菜价上涨，某镇政府要求村民拔麦种菜。

B.为解决残疾人就业困难，某市政府出台了《关于促进残疾人就业的指导意见》，对录用一定数量残疾人的企业进行奖励。

C.孙受他人欺负，殴打他人致轻伤。公安局决定对孙从轻处罚。

d某市政府下发文件规定，外地物流公司在当地运输货物，需事先获得当地交通管理部门许可，并缴纳专项道路通行费。

回答ACD

分析本课题中审查的合法性原则。选项a违反了依法行政的要求。该项违反了依法行政原则中“行政机关应当依法授权活动”的规定，侵犯了农民的经营自主权。

选项b不违反法律管理的要求。市政府的规定有利于促进残疾人就业，不违反国家法律法规。因此，它们不违反合法行政原则的要求。

选项c违反了法律管理的要求。《治安管理处罚法》第十九条第(三)项规定，因他人胁迫、欺骗违反治安管理的，应当减轻处罚或者不予处罚。据此，法律明确规定，对于受胁迫伤害他人的情形，应当减轻处罚或者不予处罚。公安局对孙从轻处罚的决定，违反了《治安管理处罚法》的规定和依法行政原则的要求。

选项d违反了法律管理的要求。《行政许可法》第十五条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府的地方性法规和规章不得对应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质设定行政许可；不得设立企业或者其他组织的设立登记及其已有的行政许可。其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业在本地区从事生产经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地市场。据此，市政府发布的关于“限制其他地区的个人或者企业在本地区从事生产、经营和提供服务”的文件内容，违背了依法行政原则的要求。