高分跪求历届湖南两院考试真题！
申论试卷
(满分100分钟，限时150分钟)
标题号
1
2
三
四
总分数
核小体
得分
一、注意事项
1.申论考试是对考生综合分析材料、提出和解决问题以及文字表达能力的测试。
2.回答时限:建议阅读给定资料40分钟，回答110分钟。
3.仔细阅读给出的信息，根据后面提出的“报考要求”依次作答。
4.请在指定位置回答。草稿纸上或其他地方回答无效。
二、给定的信息
1.一个城市的居民仍然记得几年前的一场暴雨。那天是周六，市民们周末在互联网的后舱里购物、聚会、放松。张艺谋的大片《十面埋伏》的首映式就在这一天举行，大批黄牛正在使出浑身解数大捞一笔。然而，突如其来的暴雨让外面的人都慌了。当天下午16左右，天空突然电闪雷鸣，突然下起了倾盆大雨。不到两个小时的大雨使城市交通陷入瘫痪。立交桥下积水深达2米，公交车、轿车成了船。类似事件在全国多个城市都有发生。市政建设和城市改造不同步的现象依然是个大问题。有专家表示，中国大部分城市的市政公用事业，就其应有的功能而言，甚至并不“健康”。
截至2009年4月，中央政府4万亿元投资带动地方投资超过30万亿元。从4万亿到30多万亿，这些保证经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空等基础设施，医疗改革、住房保障等能源和民生项目是投资的主要流向。比如某市投资60亿，主要用于轨道交通、中小企业、农业，其中20亿用于高铁征地拆迁。某省安排资金90亿元，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设。某省组织投资3300亿，主要投入1000亿基础网络工程、1000亿产业升级工程、1000亿惠民工程。惠民工程主要是指提供教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但也有专家指出，各地似乎都缺乏对城市公用事业的重视，中国仍处于市政设施相对不足、市政设施需求快速增长的阶段。虽然部分投资用于城市公用事业，但比例很小，规模也不够大，不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家表示，城市公用事业具有先导性、基础性和公益性，需要更多的关注。市政公用包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道路桥梁、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，是国民经济的重要组成部分。改革开放初期，强调招商引资和发展经济，强调改善投资环境。有了路桥、通讯、水、电、气、热等设施，投资者才愿意投资。没有他们，没人愿意投资。市政公用事业在经济发展中起着先导和基础的作用。城市基础设施建设作为城市社会经济活动的载体，越来越受到人们的重视。建设和管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护和维护这些设施，对于促进城市经济平稳健康发展，提高城市功能和质量，促进城市现代化建设具有重要意义。
2.据统计，我国城市市政设施固定资产投资约为1万亿元，占全国GDP的比重超过2%。一位专家指出，由于城市道路、供水、燃气、污水处理、垃圾处理等建设任务依然艰巨，在目前投资规模的基础上，很难说投资会扩大1倍，达到2万亿元的规模。我国城市化进程仍处于快速上升阶段，仅靠政府单一的财政投入显然难以填补公共事业的资金缺口。公共事业的供给已经严重滞后于社会的需求，成为经济腾飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这就需要进一步开放市场，积极推进城市公共设施的市场化改革。目前，我国城市人口超过5亿，未来20年，城市人口将达到9亿以上，这将为城市公用事业带来巨大的市场需求。对于投资者来说，也是一个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始探索市政公用事业的市场化道路，一些吃皇粮的城市事业单位也开始自行断奶。2002年2月，原建设部发布《关于加快市政公用事业市场化的意见》，鼓励社会资金和外资参与市政公用事业建设。在市政公用事业逐步放开的过程中，越来越多的社会资本进入。根据南方某省的统计，城市公交40%的产权、城市供水50%的产权、城市燃气80%的产权已经转让给民营资本或外资。
自2002年以来，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨额资金收购水厂。这些跨国公司的收购一度让国人困惑。如2002年5月，威亚水务集团斥资近20亿元收购S市自来水工资的50%，经营期50年，转让评估价7.6亿元，威立雅的报价接近评估价的一倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，约为资产价值的5倍。外资的这种溢价收购方式让中国很多地方政府兴奋不已。然而，国内的水厂真的那么值钱吗？有学者指出，外资溢价收购意味着未来要多次赚回来，负担最终会不同程度地转嫁到民众身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。5438年6月+2008年10月，某市300多辆公交车停运，造成该市70多名游客出行困难。造成停运的初衷是公共交通私有化效果不佳。一位业内人士指出，原建设部的文件下发后，很多地方政府开始卖水厂，要么和外资合作，要么干脆卖了。他认为卖公交线路和水厂没有错，但是基础分析没有做透，巩固中欧。我只觉得会有人买，政府还会有一些徒弟，但是卖了之后就没人管了。这将失去国家，伤害消费者。很多地方在打开市政公用设施投资的大门之前，都没有做好充分的准备。这位人士表示，特许经营是指在市政公用事业行业，政府授予企业在一定时间和范围内经营某项市政公用事业产品或服务的权利，政府通过合同协议或其他方式明确政府与特许经营企业之间的权利和义务。一般国外应该立法开展这类业务，而我国跳过了这一程序，政策法规、标准、管理措施、管理能力不匹配。有些公用事业注定效率低下，不能打包出售，需要政府投资才能起步。不能全交给社会资本去经营，更不能让它赚钱而不去管理。
3.2009年7月31日，L召开“城市供水价格改革调整听证会”。18听证代表中，17赞成水价调整，只有1建议“最好不要涨价”。消息一出，社会一片哗然。有网站发起“如何看待L市水价上涨”的调查，80%以上的网友投了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网友参加“供水价格改革与调整”座谈会。会上，L市发改委拿出了两套水价调整方案，但无论哪一套，基本水价上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到无法接受。有市民说:“L市不缺水，为什么要涨这么高？”6年不调价，不代表随时可以上调40%。"
据统计，实际出席会议的网民有59人，在持续三个多小时的讨论中有39人发言。他们中有九个人明确反对涨价。对比网友调查，八成以上反对水价上涨，现场16人明确表示支持有条件调整水价。反对涨价的理由主要有:第一，我认为L市不缺水，没必要涨价；第二是水务集团的账目不够透明。L水务集团负责人建议，未来政府应建立新的价格监审机制。他说，由于水价上涨，一些用水大户将减少用水量。那么这次水价上涨会对居民生活产生怎样的影响呢？
记者来到一个普通居民小区，走访了74岁的陆奶奶和老伴。
记者:“陆奶奶，你家用水少吗？”
陆:“4吨，3吨。”
记者:“多少人？”
鲁:“五个人”
在陆家，记者看到了很多锅和桶。老人告诉记者，这些都是用来储水的，省下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花。为了节约用水，家里特意改装了马桶的开关。陆奶奶和老伴加在一起每个月有2000多一点的退休工资，但是因为儿子儿媳没有收入，一家五口主要靠这2000块钱，税费每个月9块多。
记者:“如果你一个月花12/13元在水上面，你买得起吗？”
卢:“我们正在仔细观察，我们关心。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本都是这样节水的。水费稍微涨一点也许可以，但是我怕连锁涨价。
在L市另一家用水企业，记者了解到，他们近年来对设备进行了节水改造，工业用水全部可以回收再利用，水的利用率达到了97%左右。
虽然L市的人数没有提高，但是从企业到普通居民，每个人都在小心翼翼地节约用水。这也给了一个答案，为什么L市在1995的时候每天用水50万吨，而现在城市扩大了，经济发展了，但是每天的用水量却降到了30多万吨。
在L市水价上涨的文件中，有一组触目惊心的数字:L市人均水资源不足450立方米，约为全国人均水资源量的1/5，世界水资源量的1/20，属于极度贫水地区。L市水文部门负责人说:“附近两个水库的水基本不是L市的水权，而是过境水，是上游水资源。即使几条河流流经L市，水量也没有你看到的那么多。你看到的L河水面比较宽。其实是因为橡胶坝已经蓄水了，真正的水是流在坝上的那点水，这才是真正的水。”
4.自2006年6月5438+2月起，Q市综合水价进行调整。污水处理费由5元/吨上调至8元/吨，居民水价由1.3元/吨上调至1.55元/吨，特种行业用水量由21元/吨上调至28元/吨。很多人认为Q市地处南方，雨量充沛，没必要节水。其实这种观念是错误的。Q市计划节水办公室高级工程师王先生说，Q市属于缺水地区，多年平均水资源总量约6543.8+000亿立方米，2005年人均水资源量为654.38+0330立方米，其中沿海县市不足730立方米，属于“贫水区”。全国人均水资源2200立方米，而Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源分布在人口少、经济水平低的山区，人均资源量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨具有季节性，时空分布不均匀。全年约60%-80%的降雨和径流集中在4-9月，特别是梅雨和台风暴雨，时间和数量都很大，容易发生洪水。由于现有蓄水工程拦截和调节河流径流的能力较低，弃水现象严重。这种水资源年内分配不均，造成了水资源年内供需不平衡。此外，入海流失严重。由于耕地淹没、移民等客观原因，天然来水量丰富的晋江西溪流域无法修建大中型水库。大量水资源直接冲入大海，水量损失约占城市水资源总理的30%。
一位专家列举了Q市节水存在的主要问题:水资源忧患意识和节水意识不强；长期养成不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也在增加，浪费更加严重；水价低，水费支出占可分配收入的比例很小，用水多不痛苦；城市生活用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水或纯自来水；非节水型水嘴、水箱、马桶等用水器具仍大量存在；产业结构需要进一步调整，耗水量大的工艺和设备急需整改。
"低水价是水资源过度消耗和浪费的重要原因."专家指出，水价提高10%将减少3% ~ 7%的生活用水量。他介绍了一项关于大城市用水价格弹性系数的研究。研究表明，水价每提高10%，需水量就会减少3.8%。居民年收入每增加10%，剔除水价影响，需水量增加2.2%。分析认为，当水费占家庭收入的1%时，心理影响不大；占2%的时候，开始关注水量；占2.5%时注意节水；占5%的时候认真节水；当占10%时，考虑水的回用。
“节约用水和高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节水的核心是提高用水效率和效益。我国许多城市进行了水价改革，并取得了显著成效。这位专家举了另一个省的一个城市的例子。阶梯水价实施以来，节水效果非常明显。1年7个月，机关、企事业单位节水率达到3% ~ 5%，居民节水率达到10% ~ 15%。本市正茂小区是一个老小区，1400多户。阶梯水价实施以来，全社区月用水量从以前的1.4万吨下降到现在的4200吨，社区没有一户居民月用水量超过一级水价区间1.2吨。今年银川市用水人口增加近2万人，但居民用水量减少15%，每天因节水减少供水缺口1万吨以上。
他认为改掉坏习惯可以节约70%的水。与浪费水有关的习惯有很多，比如用马桶冲烟头、碎垃圾；洗手、洗脸、刷牙时保持水的流动；设备泄漏且未及时修复...除了良好的用水习惯，使用节水器具非常重要，也是最有效的。节水器具很多，比如节水水箱，节水马桶。每个人都节约一点水，积少成多。据测算，1滴水在1小时内可收集3.6公斤水，1个月可收集2.6吨水。居民在选购卫浴产品时，首先要考虑节水功能。
"这次水价的上涨增加了洗车的成本."洗车店C老板说:“这是行业发展的大问题。如果市政配套足够，比如在市区铺设管道，处理后的中水可以从污水处理厂运到洗车店使用。只要业主同意，作为商家，可以节约用水和水费。为什么不呢？”陈老板认为，这也需要业主转变观念。因为有些车主可能认为再生水是用过的污水，不想用这种水来洗车。
水价改革也是为了推动未来雨水收集、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水可以重复利用，比如可以用来冲厕所、洗车、浇草坪、洒马路等非饮用水。雨水和再生水具有相似的功能。
据悉，某房地产集团开发的一个大型小区，有一个污水回流区，小区居民的洗漱、洗菜、洗脸、洗澡等生活用水全部集中在这个地方，用于浇灌小区绿地、冲洗路面。厕所冲洗水通过管道输送至室外化粪池，然后通过城市污水管道排放至污水处理厂。该团体的一名负责人说:“社区里有很多绿地。如果全部用自来水浇灌，会造成水资源的浪费，这部分费用要和小区业主分摊，产生很多分摊费用。”他介绍，住宅面积10多万平方米。规划时，污水回流设施已包含在建设成本中。投资654.38+0.50万元建设污水回流系统，可处理污水654.38+0.50吨。目前没有统计，也不知道是否划算，但这种做法既减轻了业主的负担，又节约了水资源。
据业内专家介绍，所谓“再生水”，是指将排放的生活污水和工业废水回收利用后，可以再利用的水。“再生水”在日本命名，“再生水”的定义有多种解释。在污水工程中称为“中水”，在工厂中称为“再生水”，一般以水质作为区分标志。其水质介于自来水(供水)和排入管道的污水(污水)之间，故又称为“再生水”，主要指城市污水或生活污水经过处理达到一定水质标准后，在一定范围内可以重复使用的非饮用水。
中水利用也叫污水回用。一方面，“中水”的再利用为城市供水开辟了第二水源，可以大大减少“供水”(自来水)的消耗；另一方面在一定程度上解决了“污水”造成的水污染问题，从而起到保护水源和水量的作用。
6.把水价分成不同的阶梯，在不同的定额范围内实行不同的价格，这就是所谓的阶梯水价。用水量在基本定额以内的，应当采用基准水价。用水量超过基本定额的，超出部分按另一阶梯水价标准收费。阶梯水价可分为递增阶梯水价和递减阶梯水价两种。阶梯式水价是指随着用水量的增加，水价越高；阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在缺水的情况下，应采用阶梯式水价。比如2005年南方某大城市公布的生活用水价格方案:一级用水基数为每户每月22立方米及以下的，按照基本水价1.32元/立方米收取水费；二级用水基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，水费按65438+基本水价的0.5倍收取；三级用水基数是每户月用水量超过30立方米的部分，水费按基本水价的2倍收取。
阶梯水价说明用水越多，成本越大。非常适合水资源短缺的地方。虽然实行阶梯水价存在一些困难，如基础设施建设、阶梯比例、基本水量如何确定等，但都可以通过民主协商解决。阶梯水价优势明显，有利于促进节约用水，让用户支付更高的价格，促进节约用水。它是通过经济手段管理水资源的重要工具，应科学使用。
对于工业用水户，应该是实行阶梯水价的重点。首先他们用水量比较大，其次，量水设施比较齐全，数量比较少，容易监控，所以非常有必要将其作为近期实施阶梯水价的重点。
7.多年来，为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。从理论上讲，水价的构成本应包括水资源价值、水工程成本、水处理成本和水管理成本，还应包括污水处理成本。实际上，目前我国的水价只包括水工程成本和水处理成本(北方某大城市还包括为南水北调工程筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是普遍现象。政府有不同程度的“隐性补贴”，但老百姓并没有真正感受到补贴。
由于水价提高，用水户会更加注重节水，提高节水积极性。如果进行这一操作，意味着供水企业将减少甚至切断政府补贴，其主要收益取决于水市场。当然，这个市场是政府管制下的水市场，不是完全意义上的水市场。
2009年3月9日，水利部一位负责同志表示，长期以来，水价构成不合理，水价偏低，没有反映水资源的稀缺性和水环境治理的成本，导致水资源浪费严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。发改委价格司以为官员说地方政府有权自主提高水价，不需要发改委审批或备案。但从资源价格改革的目标来看，未来包括水价在内的资源价格改革肯定会加快，国务院常务会议已经明确要求。
回答要求:
首先根据“给定材料1 ~ 5”，简要回答以下两个问题。(20分)
1.试指出市政公用设施建设的主要内容，谈谈市政公用设施的重要性。(10分)
要求:准确简洁，不超过150字。
题目分析:本题题目为概括+重要性分析。
参考答案:(重点)
市政公用事业建设具有先导性、基础性和公益性，包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气等八个方面。它是城市经济发展的载体，城市市政公用设施的建设和管理对经济发展起着先导和基础作用；对于促进城市经济稳定健康发展，提升城市功能和质量，推进城市现代化具有重要意义。
2.「给定材料1」的「甚至不健康」是什么意思？问题的原因是什么？(10分)
要求:全面、准确、有条理，不超过100字。
题目分析:本题题目为总结+原因分析。
参考答案:(重点)
第一篇参考文献中说“甚至不健康”，是指城市市政公用事业发展滞后，不能满足城市化的需要。造成这种现象的原因是地方政府对城市公用事业的重视程度不高，在这方面的资金投入不足，比例小，规模小。
二、假设你是一名街道办事处工作人员，请参照所给资料，为当地社区宣传栏拟一份节水宣传材料(20分)。
要求:
1.体现节约水资源的民族精神，说明为什么要节约用水；
2.简洁通俗，有利于了解老板的姓氏；
3.不超过400字。
题目分析:本题题目为公文对策。
参考答案:(重点)
我国水资源短缺，且分布严重不均，人均水资源量很少。目前，我国城市居民水资源忧患意识和节水意识不强，长期以来养成了不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费严重；水价低，水费支出占可分配收入的比例很小，大量用水也不痛苦。大多数居民没有实现一水多用，用水效率不高。城市中有大量的非节水型用水器具。因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念。一方面，我们应该积极推广和使用节水器具。另一方面，要广泛开展雨水收集、污水再生和中水利用。
三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。一个市政部门将起草一份促进公用事业改革的计划。请用给定的信息指出这个计划中应该明确解决哪些问题。(20分)
要求:
1.准确、全面、清晰、有针对性；
2.表达简明扼要，不超过400字。
参考答案:(重点)
1.公共事业投资不足，占国民经济发展的比重小，规模小。
2.在市政公用事业的市场化改革中，外资企业溢价收购，将负担转嫁给老百姓。
3.在没有深入的前期分析和规划的情况下出售市政公用设施。
4.法律没有明确规定运营市政公用设施的权利和义务，政策法规、标准规范、管理措施和管理能力不匹配。
5.政府对市政公共设施缺乏监管和审查。
四、有相当一部分人认为水是公共产品或准公共产品，所以水应该便宜。鉴于这种观点，参考给定的资料，写一篇文章阐述国家水资源价格改革的基本思路。(40分)
要求:
1.自拟题目，明确中心，明确观点，联系实际；
2.推理充分，结构完整，语言流畅；
3.不少于800字。
参考答案:(重点)
反驳错误观点:水虽然是公共资源，但我们目前的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺性和水环境治理的成本。因此，必须加快水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用(材料7第三自然段水利部一位负责同志的权威观点)。
阐述了国家水资源价格改革的基本思路:阶梯式水价，分为阶梯式和阶梯式，并解释了阶梯式递增的原因是用水量越多，成本越大，符合我国水资源稀缺的现状。这种价格调整形式有利于促进节约用水，让更多的水付出更高的价格，促进节约用水。它是通过经济手段管理水资源的重要工具，应科学使用。
国家水价改革的重要性:一是促进城市用水户树立节约用水的理念；二是督促工业用水户进行节水技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的措施之一。