合同管理和索赔案例(3)
(1)合同约定承包人负责了解业主提供的水文地质资料。地下的土可以用来填，这是承包商对地质报告的理解，应该自己负责。
(2)作为承包人的施工方案，他也要负责取土填筑。
案例二十二:毛纺厂建设项目为英国某纺织企业投资85%，中国某纺织工业公司投资15%的合资企业(以下简称甲方)，总投资约18万美元，总建筑面积22610平方米，其中土建工程总投资3000多万元。工厂位于丘陵地区，那里有许多农田和荷花池，地势崎岖，附近有一条国道。土方工程很重。车间地基约8000根搅拌桩和振动桩。主厂房主体结构为钢结构。生产工艺设备和钢结构从英国引进，设计单位是省纺织工业设计院。一个。土建工程招标及合同签订流程土建工程包括生活区四栋宿舍、生产车间(不含钢结构安装)、办公楼、污水处理站、油罐区、锅炉房等***15单项工程。业主希望尽快投产，实现效益。土方先招标，土建第二次招标。总工期限制在半年，***27周，跨越一个夏天和一个冬天。由于工期紧，招标流程很短，从发出标书到收到标书仅10天。招标图纸设计比较粗糙，没有详细的施工图，也没有钢筋混凝土结构的配筋图。工程量清单由业主提出，工程量由投标人计算并报单价，最终评审通过总价。合同形式为固定总价合同，报价中的材料价格调整要求单独计算。* * *参与投标的中国建筑企业有10家。第一次收到标书后，发现各企业均采用国内预算定额进行分项计价，未按招标文件要求报出完整的单价，未按招标文件要求编制投标文件，给投标文件的分析带来很大困难。所以业主退回了招标文件，要求重新报价。这时，有五家公司退出了比赛。就这样，经过四次反复退回招标文件，重新招标，才勉强达到要求。甲方最终决定中国承包公司B(以下简称乙方)中标。本项目采用固定总价合同，合同总价为65，438+07，565，438+08，563元人民币(含不可预见风险65，438+200，000元人民币)。三个。合同条件分析本项目合同条件的选择由甲乙双方在投标报价后决定。甲方坚持使用ICE，即英国土木工程师学会和土木工程承包商联合会发布的标准土木工程施工合同文本；乙方坚持使用我们的示范文本。但甲方认为示范文本不完整，不符合国际惯例，可执行性差。最后，甲方起草了合同文本，基本采用了ICE的内容，并在示范文本中增加了几个条款。6月23日1995，甲方提出合同条件，6月24日双方签订合同。合同条件的相关内容如下:
1.本合同在中国实施，以中华人民共和国法律为法律依据。
2.合同文本以英文书写并翻译成中文，双方同意两种文本具有同等效力。
3.甲方的责任和权力
(1)甲方任命现场经理和甲方代表负责项目管理。
(2)乙方设备一旦进入施工现场，即被视为专用于本工程。未经甲方代表同意，乙方不得将其从现场移走。
(3)甲方负责提供道路和场地，接通施工现场的水电管线。甲方提供两台75kVA发电机供乙方在本项目中使用，发电机由乙方购买，费用由甲方承担。发电机的运行费用由乙方承担..施工用水、用电费用由乙方承担，按实际用量和约定单价从工程款中扣除。
(4)合同价格的调整只有在甲方代表签署书面变更指示后才生效。工作量的增减必须根据投标报价中确定的费率和价格进行计算。如果变更单将导致合同价格的增加或减少，或导致工程竣工期的延误，乙方应在收到变更单后7天内书面通知甲方代表，由甲方代表确认，经双方讨论变更价格和工期延误后，变更方可实施，否则甲方不予支付变更费用。
(5)如果发现任何由乙方负责的材料、设备和技术造成的质量缺陷，甲方将发出指示，乙方应根据合同尽快纠正这些缺陷并承担费用。
(6)本项目执行英国规范，甲方应向乙方提供一份相关的英国规范。出于任何考虑，甲方和甲方代表有权指示乙方确保工程质量达到合同规定的标准。
5.乙方的责任和权力
(1)如果在施工细节中发现任何错误和异常，应及时通知甲方，但乙方不得修改甲方提供的任何图纸和文件，否则将承担由此造成的一切损失。
(2)乙方应负责场地和场地外道路的许可及相关费用。
6.发包价格
(1)本合同采用固定总价方式，总造价为17，518，563元。已包括乙方在项目建设中发生的所有费用和应由乙方承担的不可预见的风险费用..
(2)付款方式
(1)签订合同时，甲方向乙方支付400万元的备料款。
(2)按月进度付款。每月最后一个星期五，乙方应提交本月已完成的工程量清单。甲方代表收到乙方账单后，将在7天内审核并支付。
③甲方保留合同价格的5%作为保留金。工程竣工验收后，甲方支付一半给乙方，保修期结束且无工程缺陷后再支付另一半。
7.合同期限
(1)合同期限为***27周，从1995年7月17日至1996年10月20日。
(2)如果在合同规定的时间内完成工程，甲方将奖励乙方20万元，每提前1天再奖励1万元。如果不能在合同规定的时间内完成，延期第一周的违约金为20万元，在合同规定的完成日期后，乙方每逾期一天支付5000元。
(3)施工期间如遇超过14天的阴雨或冰冻天气，或因甲方责任造成的干扰，甲方给予乙方延长工期的权利。如因地震等乙方无法控制的事件造成工期延误，乙方应立即通知甲方代表并提出工期延长要求，甲方应根据实际情况延长工期。
8.违约责任和合同终止
(1)如乙方未能在规定时间内完成工程或违反本合同的有关规定，甲方有权责成乙方在规定时间内完成合同责任。如果乙方不能履行，甲方可以雇用另一个承包商来完成项目，所有费用由乙方承担..
(2)如乙方破产、不能支付到期债务、发生财务危机，甲方有权终止本合同。
(3)如果甲方认为乙方不能安全、正确地履行合同责任，或不能胜任本项目的合同任务，或疏于公开履行合同，甲方可责令乙方停工，乙方应承担停工责任。如果乙方拒绝执行甲方的指示，甲方有权终止乙方的雇佣关系。
9.争议的解决本合同中的争议应首先通过友好协商解决。如果不能达成协议，任何一方都有权将其提交仲裁。如甲方提交仲裁，仲裁地点为上海；如果乙方提交仲裁，仲裁地点应为新加坡。
合同执行情况:本工程土方工程从1995 5月11开始，至7月中旬结束，土建施工队伍将于7月进场(早于土建施工合同进场日期)。然而，在施工过程中，由于:
1.那年八月下了很久的雨；
2.甲方发出许多工程变更单；
3.乙方施工组织失误，资金投入不足，工程难度超出预先设想；
4.乙方施工质量差，被业主代表指示停工返工；造成施工进度延误，工程质量问题，施工现场混乱。原计划项目于1996年6月竣工并投入使用，但实际上到1996年2月底，即项目开工后31周，仍有大量合同工作未完成。此时，业主终止了与承包商的原有合同关系，原因如下:
1.承包人施工质量太差，不符合合同规定且无法整改的；
2.工期延误，无法弥补；
3.使用太多无资质的分包商，施工现场出现多级分包；删除部分原属于乙方工程范围的分项工程，承包给其他承包商，督促乙方尽快施工，完成剩余工程。
1996年5月，工程仍未完工，甲方仍以上述三种理由责令乙方停止合同工作，终止合同工程，由其他承包商完成。项目过程中，乙方提出索赔近12万，在项目过程中一直未解决。经过双方多轮谈判，10个月后，业主最终只赔偿了承包商30万元。这个项目无论从甲方还是乙方的角度来看都不是一个成功的项目，有很多经验教训值得记取。
乙方的教训在这个项目中，乙方遭受了很大的损失，不仅是经济上的损失，还因为工期的延误，被甲方驱逐出工地，对企业形象造成了很大的影响。这个项目的教训是深刻的。
1.从根本上说，本工程采用总价承包，招标图纸粗糙，招标周期短，且地形地质条件复杂，使用的合同条件和规范承包商不熟悉。对于乙方来说，如果集中了几大风险，失败的可能性很大，承包方的损失是必然的。
1996年7月，工程结束，乙方提出的实际工程量最终结算价格为1882万元(不含多项索赔)。经过近十个月的谈判，甲方最终认可的实际工程量最终结算价格为65438元+465438元+60万元。双方在结算上的分歧主要在于:
(1)本项目招标图纸比较粗糙，但是甲方在招标文件中没有给出工作量，所以乙方计算工作量，乙方计算出来的数字很低。比如图纸缺少配筋方案，承包商报价时预估配筋402t，但根据后来下发的详细施工图应该是720t左右。本项目中，由于工程变更，增加了290t，即实际总消耗量约为1010 t，由于包干合同是固定的，甲方认为详细施工图消耗量与乙方报价的差额为318t(即720 t)。
(2)乙方在项目管理上的失误。如项目施工过程中，乙方现场人员发现住宅楼基础图纸缺失，后查看报价发现遗漏了住宅楼基础价格约30万人民币。在分析责任时，乙方预算员坚持认为甲方遗漏了招标文件中的基本图纸，而甲方代表坚持认为乙方预算员丢失了基本图纸。由于采用固定总价合同，最终由乙方承担损失。这个问题本质上是乙方自己的责任，他应该:
(1)收到招标文件后，审查招标文件的完整性，校对图纸和图纸目录，如有不足，要求甲方补充。
(2)做施工方案或者做报价的时候，还是能发现图纸的缺失。这时候还是可以找失主要，或者自费复印，以免损失。
2.引用中的错误。乙方的报价基于中国国内的定额和取费标准，但未考虑合同的具体要求、合同条件对乙方责任的规定以及英国规范对工程质量和安全的要求，如:
(1)施工结束后，甲方代表指示乙方按照工程规范的要求为甲方现场管理人员搭建临时设施。办公室地面要有防潮层和地砖，卫生间根据现场人数设置，要有高位水箱、化粪池和瓷砖。这远远超出了乙方的预算..
(2)甲方要求乙方有安全措施，包括设置急救室和医疗设备，施工人员在施工现场配备专用防钉鞋、防灰镜和雨具，报价中未考虑。
(3)由于施工现场在某国道西侧，弃土必须堆到国道东侧，因此必须切断国道。在此过程中发生的各种费用，如申请切断国道的许可、设置告示牌、运土过程中的安全措施、施工后修复国道等，乙方报价中均未考虑。B向甲方提出索赔，但替甲方反驳，因为合同约定是乙方的责任，费用由乙方承担。当然，在这个项目中，甲方并没有在招标文件中提出合同条件，只是在确定承包商中标后才提出合同条件。这是错误的，也是违反惯例的。这也容易造成承包商报价的错误。
3.项目管理中的合同管理过于薄弱。施工人员没有合同观念，不了解国际工程惯例和合同要求，仍然按照国内通常的方法进行施工和处理与业主的关系。例如:
(1)没有积极执行甲方的指示，进行了“冷处理”，造成英方代表的诸多误解，导致双方关系紧张。比如乙方按图纸规定用纸筋灰粉刷内墙，甲方代表(英方)到现场看用草灰粉刷质量无法保证，责令暂停工程。乙方代表和甲方其他中方管理人员向他解释，纸增强灰在中国应用广泛，质量可以保证。甲方代表要求暂停粉刷，先粉刷一个房间，让他确认。如果真的可行，那就继续施工。然而，乙方没有执行甲方代表的指示。虽然涂装工程队已经听到了甲方代表的指示，但仍按计划继续美术纸。几天后，绘画项目即将结束。甲方代表再次到现场，发现他的指示没有得到执行。他很生气，拒绝接受纸筋砂浆粉刷工程，要求彻底铲除，重新用水泥砂浆粉刷。由于图纸规定使用纸筋灰，乙方索赔费用，包括:
(1)粉纸加固灰工程的费用；
(2)返工清洗；
(3)两种画差价索赔。但甲方代表只承认两种油漆差价的索赔，不承认返工造成的损失，因为他已经下达了停工令，继续施工的损失应由乙方承担..而且甲方代表觉得乙方代表不尊重他。所以后期双方关系在很多方面都很紧张。
(2)施工现场几乎没有文字记录。这个项目变化比较多，由于缺乏记录，很多项目资金无法全额认领。比如工地上有三个大型水库，设计之前勘测人员没有去过水库。地形图上有明显的等高线，但没有标明是水库。承包商在现场检查时没有注意到池塘。如果施工后发现有池塘，必须根据工程要求清除淤泥并回填。乙方提出6600立方米淤泥的索赔，费用为13.3万元，并认为如果招标文件中没有注明池塘，则应作为新项目处理。甲方工程师认为本合同双方都有责任:甲方没有在图纸上注明，提供了详细资料；乙方没有认真检查现场。最终，甲方同意了这一赔偿。但乙方在施工现场没有任何记录或照片，也没有任何甲方代表认可的证明材料，比如运了多少土方到国外，运到哪里，回填了多少，从哪里取的。最终甲方只承认了6万元的赔偿。
(3)乙方工程报价及结算人员与施工现场脱节，现场无评估师。乙方每月派一名工作量统计员到现场与业主结算。他只根据图纸和原始工程量清单结算，不理会现场记录和工程变更，与乙方现场代表沟通很少。
(4)根据合同，A的任何变更单都必须由甲方代表再次书面确认，并在双方讨论价格后实施，以便承包商获得付款。在现场，承包商为业主完成了很多额外的工作和工程变更，但没有注意到业主的书面确认，没有与业主讨论赔偿费用，也没有任何现场书面记录，导致很多额外的工程款项无法得到补偿。甲方代表对他的同事说:“为什么中国人只知道免费工作？”“定居者每月进入这个地方一次，就像郊游一样。项目怎么可能盈利？”
(5)出于安全考虑，业主要求承包商在工程周围增设围栏。当然，这是合同中的附加项目。业主提出基本要求:墙高2米，上部为压顶，花墙，下部为实心砖墙，下部为条形大型基础，下部为道碴垫层。业主要求承包商以延米报价，所报单价包括所有材料和土方。承包商的估算员没有去现场详细勘察，只按照正常土质的开挖沟槽计算费用，沟槽高出正常地平线2米，下面有大的基脚和道碴，忽略了当地多丘陵，有很多荷塘和稻田，淤泥很多，施工难度极大。结果实际土方量、道碴量、砌砖工程量大大超出预算。由于价格是按延米报价，车主不予赔偿。
(6)由于本项目启动仓促，做了很多改动。为了控制投资，业主代表在开工后再次强调，承包商必须在收到变更指令或变更图纸后7天内报业主批准(即确认)，双方就变更价格达成一致后才能进行变更，否则业主不支付变更费用。这个条款应该说是对承包商有利的。但在施工过程中，乙方代表在接到书面指令后并未要求业主确认或谈价(因为预算员不在施工现场)，且该工程变更较多，因此未获得大量工程变更费。
4.承包商工程质量差，不努力，拖延，缺乏责任感，使甲方代表对乙方失去信任和信心..比如施工后，和国内很多项目一样，不经业主代表批准就有很多分包商，多级分包。这些分包商的分包关系复杂，甲方代表甚至乙方代表都很难控制。他们工作不热情，施工质量差，工地上协调困难，造成混乱。这在任何国际工程中都是不允许的。在相当一部分墙体工程中，由于施工质量太差，参差不齐，无法通过验收。甲方代表下令加厚喷漆。为了保证质量，要求乙方在墙上加钢丝网，且不补偿承包商。这不仅大大增加了乙方的支出，也让甲方对项目不满。投标前，甲方提供了一份适用于本项目的英国规范，但乙方工程师从未看过。施工后找不到这个规范，乙方人员根深蒂固的观念就是按图纸施工，导致大量返工。比如施工图中，消防管道和电线管道放在同一个管沟里，两者之间没有隔离。乙方按照图纸进行施工。完工后，甲方代表拒绝接受，因为:
(1)这是非常不安全的，违反了甲方提供的工程规范..
(2)即使施工图中把两根管子放在一起是错误的，但合同规定承包人发现施工图中有错误和异常应及时通知甲方。作为一个有经验的承包商，你应该能发现这个常识性的错误。因此，甲方代表指示乙方返工并隔离这两个管道，而不对承包商进行任何补偿。
(6)甲方的教训在本项目中也损失惨重，具体表现为:
1.工期延误。原合同工期为27周，从1995 7月17至1996 6月5438+0996 10月20日，但实际工程直到1996 9月才完工，严重影响了投资计划的实现。双方工程款结算延迟至4月1997。
2.质量差。比如主厂房坑内防水砂浆粉刷后漏水；很多地方混凝土项目跑路；混凝土板不密实，有孔洞，柱子倾斜；由于内墙砌筑不平整，涂料过厚，表面开裂。
3.由于承包商未能保质保量完成工程，业主不得不终止与乙方的合同，并将剩余工程分包给另一家承包商。这给业主带来了很大的麻烦，也给工地造成了很大的混乱。
4.当然，甲方的合同管理也有很多值得借鉴的地方:
(1)本项目之初，甲方总经理制定了项目总体目标，做了整体合同策划。然而，他出身于商业背景，没有工程背景。他只是根据市场情况做了规划，急于上马项目，想缩短工期。所以缩短了规划期、招标期、设计期、施工准备期，违背了客观规律。结果欲速则不达，不仅没有推进，反而大大延长了工期。
(2)由于工程开工仓促，设计和方案不完善，工程中业主指令引起的变更太多，地质情况非常复杂，不应该固定总价合同。这个合同的选择是错误的，损害了承包商，当然也损害了项目的整体目标。
(3)如果项目要尽快启动，应采用承包商熟悉的合同条件。但本项目采用承包商不熟悉的英文合同文本和英国规范，对承包商来说风险太大，项目无法顺利进行。
(4)如果采用固定总价合同，业主不仅要向承包商提供完整的图纸和合同条件，还要给承包商合理的投标准备期和施工准备期，并帮助承包商了解合同条件，及时与双方沟通。但在这个项目中，业主和业主代表没能做好这些工作。
(5)业主和业主代表对承包商的施工实力、管理水平和工程习惯了解太少，中标后对承包商没有帮助。