什么是公务员？

在西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序被任命担任政府职务的国家工作人员。公务员一词最早是从英文“civil servant”翻译过来的，原意是“公务员”。英国的公务员泛指政府中常务次官以下的所有公务员。他们是在公开考试的基础上选拔出来的，不会与内阁共进退。当选或政治任命的工作人员不是公务员。法国所有的公务员，从中央到地方，统称为公务员。包括三类:一类是国家公务员；另一种是地方公务员；还有医疗卫生机构的公务员。德国公务员包括一般公务员和特殊公务员。前者适用于联邦公务员法；后者不适用于联邦公务员法，如总理、国务卿、部长等。日本公务员分为国家公务员和地方公务员。这两类公务员分为“一般岗位”和“特殊岗位”。一般公务员通过公开考试选拔；担任特殊职务的公务员是通过选举或政治任命产生的。前者适用公务员法，后者不适用。美国公务员的概念概念比较复杂，和公务员类似的意思是“政府雇员”。包括职业公务员、非职业公务员和军人三部分。

1993年，我国制定了《国家公务员暂行条例》，建立了公务员制度。根据《国家公务员暂行条例》，在我国，国家公务员是指除地工以外的各级国家行政机关中的工作人员；根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)，我国公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，工资福利由国家财政负担的工作人员。

公务员的定义:我国干部的身份很复杂。确实如一些网友所说，公务员队伍其实是一个比较小的队伍。很多人把事业单位和具有一定行政职能的企业工作人员的收入作为公务员收入比较高的论据，我就全部列出来了。

在我国，并不是所有的党政机关都真正具有公务员身份。党政机关的工作人员也有干部职工的身份。干部的身份分为行政编制和事业编制，公务员则是党政机关中具有干部身份的人员。有些有行政编制的人不一定都是公务员。

也就是说，我们所看到的，如史志办(政府)、党史研究室(党委)、考试院、组织处、人才交流中心、毕业生分配处(人事局)、电教中心(组织部)等等，都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。然后是官办、组织部、财政局、人事局，有明显的党政机关特征，不全是公务员。其中相当一部分刚好有干部身份，就是事业编制、事业编制、行政岗位。即使是领导干部，也不一定都是公务员。你一关注就能明白，在组织部或者政府的红头文件里，被任命的一般都是公务员，而被任命的肯定不是公务员。这么说吧，具有典型特征的行政机关，比如财政局、人事局、经贸局、周边局等，真正具有公务员身份的，也就是占全部工作人员的40%-50%。

再说说其他机构，比如学校。学校虽然是事业单位，但也有一定的行政职能，所以学校里有些人有公务员身份，学校里的老师(临时工除外)都是干部，事业编制(吃财政拨款)；卫生局是一个特殊的行政机关。比如防疫站和少数没有改制的医院，都是事业单位。虽然有些医院改制后成为了企业单位，但里面的工作人员还是保留了原来的身份，或为干部或为工人，或为行政或事业编制。然后是粮食局，也是专门的机关。因为这个部门的行政职能日益减少，很多地方都进行了粮食系统的改革，所以粮食系统的工作人员大部分都不是公务员。

除此之外，具有行政职能的企业，如电力公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心(有的地方是事业单位)，改制后都变成了企业，但由于这些企业在2002年之前都是事业单位或行政机关，所以这里的工作人员大多是事业编制或行政编制。很多人认为事业单位工作人员从原来的公务员变成了工人。其实这是不对的。机构已经重组，但人还没有。再说了，这种单位的领导干部，大部分还是要经过组织部的？%C