2015国家公务员考试申论热点:耕地保护路上大豆种植事件

党的十八大以来，十八届三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议对严守654.38+0.8亿亩耕地保护红线、确保耕地实际面积基本稳定、耕地数量质量保护并重提出了更高要求。对此，2065438+2004年2月，国土资源部下发了《关于加强管理实行最严格耕地保护制度的通知》。

2013年国家土地督察公告显示，2013年全国地方政府土地利用管理存在2万多处问题。其中，全国34个城市、2147公顷土地违法违规办理审批手续，征地补偿安置政策落实不到位。14城市拖欠征地补偿安置费6543.8+0.982亿元。

2065 438+04 7月，江苏泗洪县居民反映，泗洪县今年上半年修的多条柏油路即将正式通车，但晚上却被货车盖上，种上了大豆，让他们十分不解。江苏省国土资源厅公开数据显示，截至今年6月底，宿迁市已有8000多亩违法用地被拆除或复耕。泗洪县国土局局长也对媒体表示，这些道路之所以被覆盖，并不是为了应付检查，而是为了落实对违法用地的整治。

标准表达式

【综合分析】

马路上种大豆的背后，是违法用地的现象。深层次原因有:一是地方政客在“官本位思想”的冲动下，不惜牺牲民众利益为自己的政绩铺路；二是对违规使用耕地的处理过于温和，问责总是在沉默中告一段落；第三，公权力的过度强势，让民众失去了话语权，连失去土地或被“上楼”的农民都不敢发声。

地方政府本应是耕地红线的守护者，社会正义的主持者，人民利益的维护者，但现在却公然参与甚至主导违法用地，主要是因为过度依赖“土地财政”。高额的土地收入和畸形的政绩观，导致一些地方政府在实际操作中无视法纪、违规频繁，不仅屡屡破坏耕地保护的基本国策，还引发拆迁矛盾甚至群体性事件，严重影响政府公信力和形象。

[重要性]

“民以食为天，食以为本”。耕地是社会稳定的基础。耕地是农村人口的主要生活保障，也是城市居民生活资料的主要来源。耕地的多少直接关系到一个国家的粮食安全。我国是一个13亿多人口的大国，人均耕地面积只有1.59亩，不到世界平均水平(3.75亩)的一半，在世界16O多个国家和地区中排名114。而且随着人口的不断增加，在未来很长一段时间内，人均耕地还会进一步减少。

由此可见，坚守6543.8+0.8亿亩耕地红线，是一条不可逾越的红线，是对国家、对历史、对人民、对子孙后代的高度负责。坚守654.38+0.8亿亩耕地红线，既是一个经济问题，也是一个意义重大的政治问题，关系到国家的长远利益，关系到中华民族的生存之本。因此，在中国未来的经济发展中，我们必须采取世界上最严格的措施来保护耕地，稳定一定面积的耕地，不断提高耕地质量。

[措施]

一是进一步提高认识，坚定不移坚守耕地保护红线。认真贯彻党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神，紧紧围绕经济工作总体要求，把保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，把耕地保护放在首位，数量和质量并重，全面加强统筹规划， 用途管制、土地节约和执法监管，加快建立* * *责任共担、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实际面积基本。

第二，加强土地利用规划的管控。严格按照土地利用总体规划批地，严禁突破土地利用总体规划设立新城、新区和各类开发区(园区)。建立土地利用总体规划评估修编制度，严格限制条件，规范修编程序，扩大公众参与，禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性。根据新型城镇化发展要求和第二次全国土地调查结果，合理调整土地利用总体规划，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束；严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，要采取串联、组团、卫星城布局，避开优质耕地。

第三，严格划定并永久保护基本农田。各地要以依法批准的土地利用总体规划为依据，从中心城市外围入手，由大到小、由近及远，加快划定全国基本农田，切实做到到户、图上入库、网上公布，接受监督。实行严格管理和永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；建立健全符合法定条件和供地政策的基本农田保护负面清单。确需占用、变更基本农田的，必须报国务院批准，并优先占用与基本农田同等面积的优质耕地。

第四，严防集体土地流转的“非农化”。农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则，严格按照中央批准的改革方案，在批准的试点范围内，在符合规划和用途管制的前提下稳步推进，严防擅自扩大建设用地规模和乱占滥用耕地。农村土地承包经营权的转让、抵押和担保，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下进行，坚持农用地使用，不得以农用地流转为名违规从事非农建设，严禁在流转的农用地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐和私人会所。引导农业结构调整不改变耕地用途，禁止占用基本农田、挖塘造湖、种植水果、建设绿色通道等破坏基本农田种植条件的行为。