公务员申论热点:如何控烟，不只是“纸上最严”
公共场所禁止吸烟，这是人民的愿望。调查显示，目前北京市成人吸烟率为23.4%，成人吸烟者约41.9万人，超过1.0万人深受二手烟危害。中国有3亿多烟民，占世界烟民总数的近30%，约有7.4亿不吸烟者遭受二手烟危害。因此，国务院法制办在20110公布了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，这是中国控烟工作的一大进步，也是中国控烟“最好时代”的重要标志。
《北京市控制吸烟条例》的出台，某种程度上是在为国家无烟条例的实施探路。近年来，“史上最严禁令”屡见不鲜，各地陆续出台地方性控烟条例，但在实际执行中，却成了只是“纸上最严”。人们关心的是，北京的“最严”模式能否实施并复制到全国？
公共场所能否有效禁烟，取决于立法、执法和守法。无烟立法是对公共场所禁止吸烟的“沉重一击”，但过去由于立法和执法的双重缺陷，结果往往变成“空拳”:在立法上，法律条文不够刚性，原则和宣传内容多，实际可操作性不足；在执法中，执法主体不明确，不能有效实施，执法手段过于软性。最后的结果是“十几个部门一根烟都灭不了”。而且在公共场所吸烟的“瘾君子”比比皆是，等执法人员赶到时，他们已经“灰飞烟灭”了。
北京此次控烟实行“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的原则。其中，“单位责任”有望成为一大利器，从监管流动吸烟者到监管固定单位，强化法人的主体责任地位，控烟不力的单位将受到处罚。另一方面，控烟不能只靠传统的“盯”、“管”、“跟”。条例提出，管理者可以利用烟雾报警、浓度监控、视频图像采集等技术手段，加强对禁烟场所的管理。条例引起各方关注，可以让更多人认识到吸烟和二手烟的危害，是改造中国“烟草文化”的好机会。
拉个“达摩”，牵一发而动全身。控烟立法是一个系统工程，单一的法规无法解决所有问题。世界卫生组织的六项控烟措施包括:监测烟草使用和预防政策；保护人们远离烟草烟雾；提供戒烟帮助；烟草危害警告；确保禁止烟草广告、促销和赞助；提高烟草税。其中任何一个成为短板，都会影响整个控烟进程。经过这么多年的努力，中国长期存在的控烟问题正在慢慢改变:广告法20年来首次修改，禁止烟草广告；6年来首次调整烟草消费税，实现税价联动...但是，要真正落实所有控烟措施，还有很长的路要走。
“你点燃一支烟的那一刻，也点燃了死亡的导火索。”据研究，吸烟者的平均寿命也比一般人群短15年。今年的政府工作报告首次提出了“健康中国”的概念，烟草已经成为威胁我国人民健康的最大“杀手”之一。只有从世界上最大的烟草生产国和消费国转变为世界上最积极的控烟国，才能助力健康中国的建设。