采访主题:如何理解深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革

1.2020两会期间的政府工作报告中，总理提出？简政放权，加强监管，改善服务？随着改革的深入，困难和挑战越大，我们越需要深化改革，破除体制障碍，激发内生发展动力。近几年？放，控，取？三管齐下，相互支撑，促进了市场主体和就业岗位大幅增加，大众创业蓬勃发展，新业态新模式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，为今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。

2.？释放？另一方面，要进一步简政放权，减少政府对市场不必要的管制，把政府不该管、管不了、管不了的交给市场，让市场在资源配置中起决定性作用。？管？另一方面，要继续加强和创新政府监管，提高政府治理水平。推进政府监督管理方式创新，既是完善社会主义市场经济体制的重要保障，也是推进政府治理能力现代化的重要环节，更是推进行政管理体制改革、建设人民满意的服务型政府的必然要求。？服装？另一方面强调更直接、更系统、更全面的服务，让企业和群众办事更方便、更快捷、更舒心。

政策背景

总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上明确表示，转变政府职能、提高工作效率还有很大空间。三年多了？简政放权，加强监管，改善服务？靓丽成绩单:国务院提前超额完成减少1/3行政审批事项目标，非行政许可审批全面终止；95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理；工商注册由？先证书，再照片？改成？先照后证？前置审批流程简化了85%。？这一系列改革，不仅为企业松绑，为群众解难，为市场腾出空间，还强化了诚信，极大激发了市场活力。？总理形象地说。

存在的问题

(1)政府管理部门的权利没有落实到位，政府应该放到市场上去的，就从上级部门转移到下级部门，在政府部门内流通；有些权利不匹配，对企业来说还是障碍；有些权利放得不合适。下面答不上来，导致审批事项积压，延长了工作时间。

(2)有人反映事情简单，流程复杂，服务差。一笔7万元的遗产，一直在银行、公证处、派出所、居委会之间奔波。其中公证处来回四次，最后陷入僵局。直到督查组介入，才在政府的协调下解决了问题。？难又慢？、?长跑，来回跑？、?精彩证明？和其他问题仍然存在。

(3)在疫情影响下，国内企业面临前所未有的挑战。一些企业反映，企业发展遇到瓶颈。涉及到复杂的审批手续、税费问题、资金问题等诸多方面。

(4)营商环境短板突出。市场投资活力不高，企业创新、创业活力、动力不足的问题是当前经济复苏的重点。民营企业准入门槛高，各种隐形限制五花八门，一些垄断行业出于自身利益排斥竞争，尤其是在基础产业和非基本公共服务领域。民营企业往往不能公平享受财税、金融、土地、人才等政策。

(五)由于一些技术原因和中间环节，一些减税降费政策没有完全落实。与此同时，出现了这个费用降低了，那个费用出现了的现象。

具体原因

我国深化？换衣服？这些问题在改革过程中反映出来，主要是由于以下原因:

(1)还有很多审批环节。虽然审批权下放了，但审批环节也减少了。在一些审批环节，仍需原主管部门出具相关文件或技术证明材料，导致被动、被动等问题。

(2)审批与监管结合不够紧密有效。？谁批准，谁负责？、?谁在负责，谁在监管？原则落实不到位，行业主管部门对下放后的行政审批事项没有跟进落实，存在管理漏洞和安全隐患。

(3)中介机构管理不到位。目前市场上中介机构众多，服务水平良莠不齐。

一些中介机构出具的服务报告耗时长、远不达标，甚至达不到审批要求，导致反复修改，直接影响整个项目管理的效率。但是，中介机构的管理制度还不完善，缺乏惩罚措施和退出机制。

(4)?一个网络来做这件事？进展缓慢。各单位自行掌握审批信息，业务专网与市行政审批网未并联，导致审批所需申请材料同步记录、重复提交，影响网上审批效率。

提出对策

(1)应调整措施并简化程序。加强顶层设计，增强审批改革的统筹性和科学性。建立健全审批权限下放工作机制，由市审批办协调市级部门，组织下放事项，牵头提供业务指导；市级部门还应将下放权限通知本部门和审批部门。

(2)推动更多服务在网上办理，让企业在网上办理全流程。继续减少审批文件和环节。如果能通过事后监管实现，就不再要求申请人提交相关证明和技术说明来推广城市？最多跑一次？改革。

(三)放宽小微企业和个体工商户注册经营场所限制，方便各类创业者及时注册经营和享受扶持政策。

(4)支持大中小企业融资发展。加强监管信息共享，实现审批与监管无缝对接。改变重审批轻监管的行政管理模式，将更多的行政资源转移到加强事中事后监管上来。加强网上工作全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认、全程记录、全程追溯。

(5)完善社会信用体系。引入中介服务评价制度，加强对中介机构的考核评价，落实中介机构退出机制。