2012国家公务员考试“申论”热点:国企红利改革

财政部日前公布的数据显示，全国国有企业实现利润20198706亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通运输行业利润增长超过一倍。2008年和2009年国企分红分别为547.8亿元和873.6亿元，2010年约为440亿元。相比近2万亿的利润，国企上缴的红利只占利润的5%左右。按照国际惯例，上市公司股东分红比例在税后可分配利润的30%-40%之间，国有控股公司向国家上缴的利润一般高于这个水平。比如英国盈利较好的国企上缴的利润相当于其税后利润的70%到80%。

二、问题分析

从国企分红的用途来看，国家收取的这部分利润主要用于国企发展。比如国有经济和产业结构调整、中央企业灾后复产重建、重大技术创新、中央企业节能减排、境外矿产资源权益投资、改革重组补贴等。也就是说，国企上缴的红利并没有纳入公共财政收入，而是通过加大民生投入来全民享用。

在国企利润分配中，为了企业长远发展，给企业留一部分利润无可厚非；但是，企业留多少，国家收多少，收来的钱用在哪里，关系到国家财政实力的壮大和国有企业的规范管理，涉及到国家、企业和个人的切身利益。过多的利润留在企业，可能导致企业盲目投资和低水平重复建设，不利于国家对国有资本投资方向和领域的调控和引导，也不利于企业自身结构的调整和经济发展方式的转变。大量国企投资还可能挤占民间资本的机会和空间，导致更多利润集中在国企，不利于整个国民经济的协调发展。同时，国企的高利润也会带来员工工资福利的“涨潮”，拉大收入差距，导致社会分配不公。

近年来，虽然我国财政收入增长较快，但我国人口多、底子薄，需要加大对“三农”和民生投入的领域很多。但是，可用于统筹安排的公共财政收入明显偏低，财政收支矛盾仍然十分突出。目前推进收入分配改革，提高居民消费能力，都需要国家的财政支持。因此，在不影响国企长远发展的前提下，适当提高国企红利收缴比例，将其纳入公共财政范畴，进一步加大民生投入，既解决了公众可用财力不足的问题，又实现了全民享受国企红利，可谓一举两得。