2009年申论备考:命题例题分析
一、江西省2007年度考试报考公务员命题背景近年来，在各级政府和有关方面的共同努力下，在广大人民群众的大力支持下，我国生态环境保护和建设工作取得了积极进展。“十五”期间，随着经济快速增长，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区有所改善。通过退耕还林还草，一些荒漠化和退化的土地已经能够看到绿色；通过污染治理和综合治理，一些水体恶化的江河湖泊恢复了原有的风光；通过生态移民和自然修复，一些环境脆弱的地区得到了有效保护；通过生态建设，一些过去污染矛盾突出的地方开始走上经济与环境协调发展的道路。
同时，我们必须清醒地看到，中国的生态环境形势依然十分严峻。土壤侵蚀、污染和土地荒漠化正威胁着国家的生态安全。1/3的国土面积受到水土流失的侵蚀，90%的天然草原出现不同程度的退化，有限的耕地资源受到环境污染和土壤肥力下降的威胁，珍贵的生物资源急剧减少。沱江、松花江等重大环境污染事故已经直接威胁到人们的生产生活。频频袭击北方的沙尘暴再次敲响了生态安全的警钟。历史经验告诉我们，生态繁荣导致文明繁荣。环境适宜的长江、黄河流域孕育了灿烂的中华文明，生态良好的“两河”流域塑造了古巴比伦文明。相反，生态的衰落导致文明的衰落。随着生态环境的变化，丝绸之路上的楼兰古国早已湮没在流沙之中。当代现实也告诉我们，生态环境一旦受到严重污染，就会导致不可挽回的灾难。前苏联切尔诺贝利核电站核辐射泄漏、印度博帕尔农药厂瓦斯爆炸事故至今没有完全消除，其教训十分深刻。我们维护生态安全就是保卫我们的家园，巩固中华民族发展的基础。
二、江西省2007年度公务员考试报考试卷及其来源。
(1)注意事项
1.征文考试是对考生新闻能力、综合分析能力、解决问题能力和书面表达能力的测试。
2.参考时限:阅读材料40分钟，参考答案110分钟。
3.仔细阅读给出的信息，根据后面提出的“答题要求”作答。
(2)给定信息
1.记者近日在河北省子牙河水系调查滹沱河、滏阳河等主要河流时发现，“所有河流都干涸，所有水都被污染”已成为这一流域的普遍现象。
“蚊子早来晚走，做饭不香。”记者在冀州市邵村水沟采访，不少农民感受到了难以言表的污染之痛。市水利局负责人表示，邵村沟主要接收上游辛集、晋州的污水。污水在村子附近的坑里积了很多年，沟里全是黑臭。村民在家不敢开窗，出门不敢呼吸。污水灌溉后死苗现象时有发生，村里患病人数迅速增加。
河北省环保局局长杨志说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，稀释和自净能力基本丧失。生活和工业污水排放量较大，55%以上的河段为劣ⅴ类，已失去使用价值，对两岸村民的饮水安全乃至健康安全构成严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访。他们经过的河流都是横流的，基本没有清水过境。在许多地方，许多排污口，或明或暗，正喷出各种颜色的污水。
衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，国内外排入河内的污水全部渗入。虽然没有径流，但是污染严重。沿海的安平、饶阳两县，3000多口浅井受到污染，150多口深机井水质受到不同程度污染，造成沿海65438+万人饮水困难。
记者在黄骅市碛口村采访时，村民刘树怀哭着说，今年一次污水泄漏，毒死了他家的虾蟹，损失达40万元。沧浪渠是一条横跨河北、天津的重要排污渠，全长68公里。天津市大港区和河北省黄骅市的干部群众反映，十多年来，上游特别是沧州市的部分工业和生活污水排入河道，给两地沿河群众的生产生活造成了很大影响。沿河很多村民常年不开窗，夏天屋子里气味难闻；污水使两岸部分农田歉收，养殖的虾蟹经常大量死亡；沿海村民的死亡率远高于未受污染的地区，许多村庄在河上修建了污染大坝，以阻止污水的入侵。
2005年《河北省环境状况公报》显示，由于水资源缺乏，部分地区农民采用污水灌溉，全省污水灌溉面积52356公顷，累计抛荒耕地面积94公顷。去年全省共发生农业污染事故35起，污染耕地2100多公顷，造成农产品损失23621吨，损失676万元。
记者在河北四市采访时，基层干部群众表示，水污染造成的直接危害我们都能直接看到，但由此带来的群众负担加重、对政府不信任等二次矛盾后果更为严重，可能引发恶性事件。据记者了解，重污染区很多浅层地下水基本不能食用，只能靠打深井维持生产生活需要，一次3500米甚至800多米。一个村至少需要一口机井，每口井至少需要10万。而且由于污染，加重了农民的负担。很多地方“政府分配点，群众聚集点，上级点”勉强保证群众饮水安全。
注:给定材料1来自《经济参考报》2006年6月65438+10月65438+3月一篇题为《河北水污染灾区村民不吃自己的饭》的文章。作者:杨守勇，周润健。
2.据有关领导和专家介绍，我国大中城市浅层地下水受到不同程度的污染，约一半的城区污染严重，特别是大城市中心区、城镇周边、排污渠两侧和引污灌区。全国很多地方符合标准的饮用水源在减少。据调查，全国113环境保护重点城市222个地表饮用水源地平均水质达标率仅为72%。
当大城市中心及周边水源地出现大面积污染时，城市将如何维护？这是一个非常严重的问题。事实上，中国已经干旱缺水了。人均淡水资源量仅为2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，居世界第1、21位，是世界上人均水资源1最贫乏的国家之一。到2005年初，全国660多个城市中有一半以上不同程度缺水，其中111严重缺水。全国城市缺水总量60亿立方米，每年因缺水造成的工业产值2000多亿元。
在淡水资源已经非常有限的情况下，污染更严重。而且地下水一旦被污染，无论从资金投入还是技术角度，被治理的可能性几乎为零。虽然日本经济很发达，但对于治理地下水污染所需的10多万亿日元的投资，只能望洋兴叹，倍感无奈。
除了污染，还有不加控制的开发和水的浪费。仅黄河流域就有16个大中城市实施了“拦河造湖”和“挖湖引水”计划。其中，郑州、洛阳、Xi安、城阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成56平方公里的人工景观水面，相当于杭州10个西湖。仅郑州、Xi安、城阳三地已计划投入40多亿元相关“绕水基金”。在黄河部分河段停水的情况下，这种“绕水运动”会导致更严重的后果。
经过几年的发展，这座城市已经高度现代化了。然而，缺水和水污染将成为制约大城市发展甚至生存的瓶颈。如果不尽快采取措施解决，继续默许水污染和浪费的发生，缺水/污染可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧可能重演。
注:给出的数据2来自于2006年2月28日《上海证券报》一篇题为《所有的河流都干涸了，所有的水都被污染了，水污染会成为城市的终结者吗？“文章由吕翔撰写。
3.目前，中国经济快速发展，农村城市化进程逐步加快。但是，应该看到，农村生态环境的恶化，地下水的污染和缺乏，已经严重影响了农村的可持续发展。
据调查，农村粪便平均无害化处理率不足3%，部分地区粪便未经处理直接排入河流，严重污染水源和环境。农村生活垃圾、污水得不到有效管理，农民生活垃圾、污水随意倾倒，流向田头的沟渠、池塘、路边。废旧电池等大量有害有毒废弃物严重污染土地、水源和农作物，破坏农村生态平衡。同时，城市垃圾场一般位于城镇郊区，农村承担着农村和城市产生的生活垃圾。中国有大约8亿农村人口。如果每人每年产生0.3吨，生活垃圾总量每年将增加2.4亿吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生多种酸性代谢物和水分。在雨水的淋溶作用下，垃圾中的重金属溶解并流向地表或渗入地下，垃圾中的病原微生物也能渗入滤液中，形成有机物、重金属、病原微生物三位一体的污染源。
由于经济环境、基础条件和管理水平的限制，乡镇企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数行业，土法炼硫、炼焦等技术落后。大部分设备相对落后，产品技术水平不高，环保意识薄弱，造成严重的环境污染。农村地区的工业污染严重破坏了我国16.7万平方公里的耕地，占全国耕地总面积的17.5%。值得注意的是，高能耗的实心粘土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查，每654.38+0.8万平方米的多层住宅建筑需要200万块粘土砖，生产这些粘土砖将消耗3.3亩土地，烧制这些粘土砖将消耗654.38+0.8万吨标准煤，同时会排放大量二氧化碳和二氧化硫气体。
目前，农民在土地上投入的有机肥量大大减少，化肥施用量迅速增加，氮磷钾比例失衡，导致土壤板结，耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分容易流失，地表水和地下水受到污染，湖泊富营养化。据统计，农业生产中氮肥利用率为30-35%，氮肥地下渗漏损失为10%，农田排水和暴雨径流损失为15%，磷肥利用率为10-25%，缺钾耕地占我国耕地总面积的56%，20-30%的耕地氮养分超标。大量氮磷营养盐随农田排水或雨水进入河流湖泊，导致水体富营养化，水质恶化。同时，过量施用农药和化肥，农业生产过程中产生的垃圾未能得到妥善处理，农用塑料薄膜、农药空瓶和化肥包装袋被随意丢弃，短时间内难以分解，严重污染耕地，导致部分农作物减产。
近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，在城镇郊区附近建立了大量的养殖工厂，由农村分散养殖向集中养殖转变，带来了畜禽粪便废弃物的排放和处理以及污染问题。粪便和尿液中的大量氮、磷渗入地下，使地下水中的硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖也污染了一些湖泊和水库。这种污染的来源主要包括鱼的粪便、饵料沉积物以及为水生植物生长而撒下的各种肥料。
一些企业公共利益意识淡薄，重视矿产资源的开发多于回收。开采矿山时，直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面沉降和山体滑坡。一些煤矿、磷矿和其他企业的废水直接排放到田野、沟渠和河流中，被一些农民用作灌溉水源，破坏了生态，污染了农作物。
注:给出的数据3来自新华社2006年6月5日播发的一篇题为《中国农村生态环境四大问题值得关注》的文章。作者:张红河。
本报4.CCTV.com讯(焦点访谈):近日，记者调查发现，广州市番禺陆游工业废弃废弃物回收处理有限公司将本应进行无害化处理的工业污泥直接扔进保护区——中山市集雅水道，造成新的污染。
广东省中山市民众镇有一家印染企业，生产中会产生印染污泥。印染污泥因含有聚丙烯酰胺，被纳入广东省危险废物管理。记者调查发现，经常有人将满载印染污泥的船只开进乌鸦窝水道，直接将污泥冲入水道。
印染企业的工作人员告诉记者，他们的污泥全部委托给广州陆游公司回收，每吨200元。记者来到陆游公司核实情况。一名业务员承认，他收到印染厂的垃圾处理费后，并没有按公司要求将污泥拉回绿色焚烧，而是私自处理垃圾。据初步调查，在过去的六个月里，倾倒了2200多吨污泥。
新华社兰州65438+2006年2月23日电(记者王恒)2月22日上午，65438+2月22日，黄河兰州段暴露不明污染，导致约30公里处出现乳白色水体。目前，兰州市环境监理所人员正在进一步追查污染源。
兰州市环境监理所负责人23日上午告诉记者，这一异常现象出现在距离兰州市西固区下游约30公里的河道，22日下午5时水体颜色恢复正常。据介绍，环保和环境监管部门22日在5个地方采取了水样。目前相关检测结果还没出来，污染物、污染源、是否有危害的结果正在确定中。
据不完全统计，这是近三个月来黄河兰州段第四次大范围污染。65438+10月22日和165438+10月21。因为供热站排放污水，黄河兰州段的水两次变红。65438+2月初，发现连接黄河的某河内有大量红褐色污水，部分河段形成大量白色泡沫。经调查发现，这是兰州某造纸厂排放污水所致。
民以食为天，食品安全是人民最简单最根本的需求。但曾几何时，餐桌成了最不安全的地方，毒米毒菜的惊呼不绝于耳。随着全国土壤状况调查和污染防治工程的正式启动，土壤污染已成为继水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染之后最受社会关注的污染问题之一。土壤污染被称为“隐形污染”。
2006年10月中旬在北京举行的土壤污染管理经验国际研讨会上，中美专家就中国土壤资源面临的生态问题进行了交流。中国建设用地和污染场地的土壤环境安全问题引起了中美两国专家的关注。随着我国城市的发展，城市建设用地规模不断增加。许多建设用地来源于工业、农业或其他特殊用地(如危险品生产、储存、运输和处置)。这些场地的土壤在很大程度上受到各种污染，造成环境污染和人体健康伤害的情况时有发生，已成为引发城市土地开发利用纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题，如污水灌溉区、重污染企业周边地区、废弃工业用地和加油站的土壤污染，也成为突出的土壤环境安全问题。
6.一位学者指出，人类对自然的盲目追求、盲目征服和急功近利造成了严重的环境污染，导致大气“温室效应”加剧、大气臭氧层破坏、酸雨成为“空气中的死神”、有毒化学物质进入环境循环、垃圾泛滥等等，给人类和自然造成了不可挽回的生态灾难。就空气污染而言，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，全球大气中总悬浮固体、二氧化硫、二氧化碳等全污染物排名前10的城市中，中国占据了第八位。据有关部门统计，全国338个城市中，仅有33.1%达到国家空气质量二级标准，其余66.9%超过二级标准，其中137个城市超过三级标准。在中国，中小城市空气污染重于大城市，北方重于南方，工业区重于非工业区，冬季重于夏季，早晚重于中午。据了解，我国北方城市大气粉尘和颗粒物浓度100%超标，南方城市50% ~ 60%超标。冬天污染特别严重。由于环境污染，不仅产生了一系列生态环境问题，而且严重威胁着人们的身心健康，导致各种“公害”、新旧传染病此起彼伏。
中国水资源总量居世界第六位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均1/4，是世界13贫水国之一。而且我国水资源空间分布不均衡，华北、西北部分地区严重缺水。一方面长江、淮河洪水频发，另一方面黄河断流严重，引发诸多生态问题。同时，我国主要河流普遍受到污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖富营养化严重，大部分城市地下水受到不同程度的污染。由于农业灌溉技术落后，水利设施不配套，城市管网漏水，水资源利用率低，浪费严重。
森林是陆地上的生态系统，在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抵御自然灾害、维护生态平衡等方面发挥着重要作用。中国森林总面积654.38+0.34亿公顷，占世界的3.9%，居世界第五位；森林覆盖率仅为12.29%，世界排名131；人均森林面积更是少得可怜，只有0.115公顷，仅相当于世界平均水平的17.2%。如此稀缺的资源遭到了严重的破坏。目前，中国的林区已经出现了严重的“赤字”，天然林平均每年消失40万公顷。按照近十年的砍伐破坏速度，到2055年将全部消失。由于对草原的掠夺式开发、乱垦滥种和长期过度放牧，草原面积逐年减少，质量逐年下降。目前，我国90%的草原已经或正在退化。目前，我国水土流失总面积367万平方公里，占国土面积的38.2%，水土流失面积年均增加1万平方公里。
中国是世界上12高生物多样性国家之一，但也面临着森林砍伐、湿地开发和野生动物生存空间锐减的严重威胁。16% ~ 20%的中国动植物总数受到威胁，高于世界水平。在过去的50年里，大约有200种植物在中国灭绝了。有433种脊椎动物受到威胁，10多种灭绝或可能灭绝，20多种珍稀动物濒临灭绝。目前，我国34个省区市已发现外来入侵物种，涉及从高等植物到低等植物的几乎所有生态系统，包括脊椎动物和无脊椎动物。如豚草、紫茎泽兰、空心莲子草、凤眼莲、大米草等。动物麝鼠、食蚊鱼、非洲蜗牛等。疯牛病、口蹄疫、禽流感等外来疾病。
“夕阳寂寞齐飞，秋水* * *天一色。”王波《王腾亭序》中的这两行诗引起了后人的许多遐想。而今天鄱阳湖的面积只有1/5，1，000年前和1/50年前。究其原因，除了气候影响和板块变化的因素，更多的是人为因素。这导致了什么？水污染，水生动植物减少，长江泄洪能力减弱，生活在周围的人们不得不再次考虑退田还湖。
和很多国家一样，中国的生态安全危机悄然而至，甚至危及生命:一名12岁的女孩因为吃了被农药污染的蔬菜而死亡；健康孕妇生下畸形儿子；环境污染严重地区癌症患者大幅上升；黄河断流，长江泛滥，淮河污染；森林在减少，湿地在萎缩，林区入不敷出，严重“赤字”；耕地锐减，沙化土地扩大，风沙有进有退；赤潮频发，酸雨增加，红树林逐渐消失...
在过去的50年里，中国为自然灾害支付了2500亿元，洪水、干旱、地震、生物灾害和其他灾害侵犯了中国约三分之一的土地。我国每年因水污染、大气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达2830亿元。
这些都不能不引起人们对生态安全的忧虑和警惕。生态安全给我们敲响了警钟。
注:给出的数据6来自一篇题为《中国的生态安全不容忽视！2006年6月5日发表于中国环境生态网。》一文，作者:张堪
7.据辽宁省水利厅介绍，鉴于近日水污染事件频发，辽宁省水利厅成立了应对突发水污染事件领导小组，下设专家咨询组、应急监测组和应急处置组。同时，正在编制突发水污染事件应急预案。
正在编制的应急预案将把河流、水库纳入保护范围。预案要求，责任单位、责任人、监测单位必须在1小时内向当地县级以上人民政府和应急指挥部水行政主管部门报告水污染事件。如果情况紧急，可以越级上报。
方案还明确，在突发水污染事件应急处置中，相关人员拒不执行突发水污染事件应急预案，在应急处置时逃匿的，将受到行政处分。构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
8.近年来，江西省委、省政府高度重视环境保护，全省涌现出“既要金山银山，又要绿水青山”的实践，创造了良好的生态环境。蓝天、悠悠白云、晴空万里，对于英雄城市南昌的人们来说，并不是什么奢侈品。近两年来，南昌市环保局围绕“建设国家环保模范城市，打造后花园”的目标，加大了对市直主要污染企业的监管整改力度。自2004年7月1日起，《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》正式实施，严禁在高污染燃料禁燃区燃烧高污染燃料。市环保局会同相关部门出台相关管理办法，采取措施迅速减少二次扬尘污染。通过长期工作，全市大部分餐饮单位都安装了油烟净化器和油水分离器。景德镇10年前，30多平方公里的市区内，有183座燃煤圆窑，600多座烟囱。今天的景德镇发生了巨大的变化。当外国商人和游客漫步在瓷都城市的乡村时，他们看到建筑高大，灯火通明，道路笔直，树木葱茏，天空蔚蓝，心情更加舒畅。
闻名中外的庐山并不满足于现状，而是视环保为生命。2000年，以申报4A旅游区为契机，庐山管理局在国内景区中率先引入并建立了ISO14001环境管理体系。2001，庐山环境管理体系通过认证。
井冈山，红色革命的摇篮，树多山美。每一条瀑布和小溪都清澈明亮。在东江源头安远县的三百山，历届政府都非常重视环境保护，会同有关环保部门采取有效措施，如取消木材加工，加强矿产资源和水利执法，推广无公害种植，禁止乱采滥伐。
上饶市对信江城区段排污口排污情况进行了认真调查研究，掌握了长度约18 km的信江水域36个排污口的情况，并及时向市政府提交了调查报告，为领导综合决策提供了参考。宜春市对排入袁河及水厂取水口以上五条支流的所有污染源进行了环境污染调查，及时编制了《宜春市饮用水水源保护区污染源调查报告》并提出了相应的整改措施。
注:给定数据8来自《中国环境报》2005年6月65438+10月09日一篇题为《江西落实精神，努力建设环境友好型社会》的文章。
9.国家环保总局有关领导指出，回首2006年中国环保之路，心情十分复杂。一方面，环境保护工作面临着历史性的变革，从中人们可以看到新时期环境保护工作的目标。另一方面，面对今年主要污染物减排2%的约束性指标，一些地方踩了红线，主要污染物不降反升。然而，环境事故仍然居高不下。今年，国家环保总局应急中心处理了159起环境事件，是去年的两倍。严峻的现实告诉我们，中国的环境保护正进入一个艰难的徘徊期和拉锯期。
同时指出，中央和国务院召开的中央经济工作会议最近在北京召开。会议全面分析了当前国内经济形势和生态安全、环境问题，明确提出了2007年经济工作的指导思想和总体要求，强调国民经济要“又好又快”发展，各级政府必须下更大决心，采取更有力措施，扎实推进各项工作。
(3)答题要求
1.如果上述给定材料是您在调查研究过程中获得的信息，请根据“给定材料1 ~ 4”的内容整理一份材料，供领导参考，不超过400字。(25分)
2.根据“给定数据5”，请分析土壤污染为什么被称为“隐形污染”，与其他污染有何不同？
要求:简洁准确，不超过200字。(15分)
3.《给定数据6》提到“生态安全给我们敲响了警钟”。请结合“给定数据6”，针对“警钟”问题提出对策和建议。
要求:旗帜鲜明、针对性强、切实可行的对策建议，不超过450字。(15分)
4.《给定数据9》提到，中央经济工作会议强调国民经济“又好又快”发展，这与之前“又快又好”发展的提法不同。请结合给出的数据，说说为什么“好”字要排在“快”字之前，不超过200字。(10分)
请以“家园”为题，写一篇如何解决生态安全问题的文章。(35分)
要求:
(1)参考给出的资料，选择自己的角度，自己做标题。
(2)观点清晰，联系实际，内容充实，语言流畅，层次分明，有说服力。
(3)全文不少于800字。
三、点评江西省2007年度考试报考公务员的答题要求
第一题是根据给定数据1 ~ 4的内容整理出一份材料，其本质是传统意义上的第一理论，即根据给定内容提出问题或总结内容。这个问题只是一个变种，让考生对给定的信息进行适当的总结。此外，需要提醒考生的是，在回答此问题时，还要注意“供领导参考”的限定。
第二题要求考生分析“土壤污染为什么被称为‘隐形污染’，与其他污染有什么不同？”它是一个创新的测试问题，旨在考察对给定数据细节的分析、比较和归纳。
第三个问题虽然也是针对具体信息，但是提出了具体问题。但仍然是传统意义上的“三论式”的第二种理论，即根据给定的信息提出有针对性的建议。这个问题难度适中。
第四个问题是一个比较新颖的问题，因为它在紧密结合材料的基础上，对国家现行政策进行了恰当的审视。既考察考生分析问题的能力，也考察考生平时对国家政策的关注程度。从这个意义上说，这个题目的生命系统不再是简单的提出对策的问题。
第五题明显借鉴了2007年中央申论考试第五题的生命系统模型，用一个具有较强比喻意义的给定命题和相关材料，写一篇不少于800字的文章。这种命题形式在2008年中央申论考试中继续使用，同时地方申论考试也在不断使用，必须引起考生的注意。