影响公共支出增长的因素有哪些？(公共经济学试题)
一、政府职能和公共支出结构
政府职能一般包括三个方面:(1)政治职能，主要是运用政治手段(包括独裁和军事手段)维护统治阶级的统治地位和基本利益，维护中国的国际主权和利益；(2)经济功能，主要通过经济、法律和行政手段，干预经济活动，实现国家宏观政策目标，促进经济发展，为统治阶级创造统治和推动社会发展的物质基础；(3)公共事务的职能主要是管理社会事务，发展社会文化、教育、医疗、卫生、环保，以适应社会政治、经济、文化发展的需要。从长期的历史进程来看，随着人类社会的演进和生产力发展水平的提高，政府职能呈现出明显的发展变化趋势。其基本特征是:政府的政治职能处于相对稳定的状态，而政府的经济职能和公共职能不断上升。也就是说，从广义上讲，政府的职能是随着时代的节奏而扩展的，它与不同社会历史时期的生产力发展水平以及在此基础上形成的一定的生产关系密切相关。与此同时，政府职能的扩大对加快经济发展、促进人类社会文明进步发挥了重要作用。众所周知，政府职能的范围不是一成不变的，而是不断变化的。因此，公共支出结构也在不断调整和变化。
1.自由竞争时期。这一时期，三大理论体系支持市场机制的自发调节:(1)供给自动创造需求，因此市场经济不会出现需求不足，也不会出现生产过剩的经济危机；(2)市场经济会通过价格、供求和竞争三种机制的调节自动趋向充分就业均衡；(3)利率可以自发地调节储蓄和投资之间的平衡。在这种背景下，市场机制被认为是万能的，政府的作用被否定和排斥，政府与市场的关系完全对立，政府职能的范围被限制在极小的领域。廉价政府决定了财政的功能是微弱的、无足轻重的，因此公共支出的范围和结构非常狭窄。这一时期，古典政治经济学的创始人亚当·斯密在他的《国富论》中，对自由竞争市场经济条件下的政府职能和公共支出结构作了典型的界定，将政府职能限定为以下三项:第一，保护社会不受其他独立社会的侵犯；二是保护个人免受他人迫害或压迫；第三是建设一些公共设施。政府三大职能对应的公共支出结构为:国防义务—国防支出、司法行政义务—司法支出、公共设备与土木工程义务—公共民事支出。从1870到第一次世界大战爆发，美国联邦政府支出占GNP的比例平均不到3%。从一战到1930，联邦政府支出一直保持在接近3%的水平。从65438年到0825年资本主义世界第一次经济危机爆发后的100多年里，资本主义经济基本上可以依靠市场机制本身的调节来维持经济的正常运行。
2.1929大萧条后的综合干预阶段。随着资本主义经济的快速发展和市场经济的充分发展，制度演进产生的内在矛盾日益积累和深化。到1929年经济危机和大萧条爆发时，其严重程度已经直接威胁到资本主义市场经济的生存。凯恩斯将资本主义国家普遍存在的经济危机和大规模失业定义为有效需求不足导致的短期失衡状态，主张政府通过财政政策增加投资需求，使总需求和总供给的平衡达到充分就业的平衡，市场机制得以恢复。财政政策执行效果的核心在于消费倾向，其政策传导过程为:财政政策手段→收入分配变化→社会总需求变化→财政政策目标实现。现阶段“市场失灵”的范围不仅仅是传统的内容，还有新兴的部分，包括市场经济的外部性、垄断性、分配不公、经济波动和信息不对称等。为了弥补这些缺陷，政府需要客观干预，以效率准则为主导，加强收入再分配和宏观调控，通过政策调控稳定经济运行。在这一阶段，公共财政逐渐形成了三大功能，即有效配置资源、公平收入分配和宏观经济稳定。随着政府职能的扩大，财政活动范围迅速扩大，政府支出也迅速扩大。发达国家的政府支出从1960年占GDP的28%迅速上升到1994年的50%。随着对“市场失灵”认识的深化和公共产品理论的建立，政府行为和市场活动形成了一种整合的、相互替代的关系。从美国联邦支出的变化来看，从1945-1975，国防支出占联邦支出的比重从89.49%下降到26.03%，而转移支出，如卫生、医疗、收入保障和社会保障等保持上升，收入保障从1.23%上升到13。社会保障从0.29%提高到19.46%，转移支出占整体的比重从1.75%提高到42.21%。因此，处理“市场失灵”的联邦支出领域发生了根本性的变化。
上述公共支出结构的变化，特别是转移支出在公共支出中地位的上升，是政府利用财政支出实现职能目标的直接表现，也是政府实施公平社会收入政策的直接体现。