请谈谈5.12汶川地震的阶段性成果对抗震救灾和家园重建的启示。
重建还是再建一个？
灾后重建需要消耗大量的财力物力。从经济学的角度来看，重建应该以最小的成本、最小的风险、最大的收益为目标。那么，重建与其他建设的比较和评价就显得尤为必要。
2003年2月26日+65438，伊朗古城巴姆发生6.6级强烈地震。地震几乎完全摧毁了这座古城，4万多人死亡。地震发生后，伊朗最高领袖哈梅内伊在巴姆一个广场的废墟上发表讲话，誓言“我们必须恢复巴姆古城的优雅”。伊朗时任总统哈塔米也发表讲话说:“从现在开始，我们需要重新面对生活，携手重建这个被地震摧毁的地区。”
但国际研究机构通过评估分析认为，重建这座城市的成本会远远高于新建一座城市的成本，结论是重建不如再建一座新城。但由于宗教、历史等原因，尽管重建“所需资金难以估算”，伊朗政府还是犹豫再三，最终选择了原址重建方案。随后，世界银行提供了大量贷款，国际社会给予了大量支持。然而，由于重建计划成本高昂，重建资金不足，重建计划进展缓慢。直到现在，巴姆市仍有许多临时简易房，其中一些甚至被用作诊所和商店。市区也有很多烂尾楼；当地物价过高，失业率居高不下；卫生设施恢复缓慢；受损的世界级文物巴姆城堡一直没有得到妥善修复。如果伊朗选择了另一个成本低得多的建设方案，结果可能会好得多。
因此，以人为本的灾后重建的基本原则或总体思路是尊重自然和社会经济规律，协调生产、生活和生态建设。可以从以下四个方面来理解:第一，人口聚居点的选择要尊重自然规律；二是按行政区划要求建设标准；第三，灾区居民安置要考虑生态脆弱性；第四，生产生活中要考虑生态脆弱性。
另外，震后重建一定要强调，在所有基础设施建设中，房屋的抗震功能要列为重点。从1996开始，日本政府连续三次修改《建筑标准法》，将各类建筑的抗震标准提高到最高水平。除木结构房屋外，商业建筑要求能抵抗8级地震，使用年限可超过100年。
灾后重建是一项艰巨的工程，需要统筹规划和长远规划。第一阶段称为移民安置期，为期3至5年，主要是为了保证人民的生存和发展。第二阶段，重建发展期，可能需要10年到15年。
日本阪神大地震后，在重建过程中，神户市设立了重建基金。重建资金分为两类，一类是基础资金，一类是投资资金。基本基金主要用于基础设施和基本公共设施的建设，而投资基金是一个商业项目，两种基金相互结合，在重建过程中发挥作用。重建基金本质上是国家财力、社会捐赠和商业投资的集合，是国家重建新家园的努力。
在1999，“9？“21”地震后，除了政府机构的高效运转，非政府组织和个人在重建工作中也发挥了同样重要的作用。与政府自上而下的行政领导相比，非政府组织的优势在于其强大的社会动员和组织能力，方式多样化，对于具体的工作目标，无需经过多级公文，直接切入目标，效率极高。
例如，台湾省慈济基金会长期致力于慈善工作。“21”显示了前所未有的组织动员能力。不仅是最快(当天)到达现场的队伍，而且以紧急救援、安置关怀、恢复重建三步走的方式开展了从救灾到重建三年的工作，成绩斐然。
在一系列重建工作中，以学校重建为例，“9？“21”地震不同程度损坏台湾省1546所学校，其中严重损坏293所。台湾省“教育部”将这293所严重受损校园的重组分为A、B、C、D四组..A组由教育部委托建设部重建(***41)，B组由教育部委托亚信咨询公司重建(***22)，C组由地方政府重建(***122)，D组由私人认养重建(**在D组的108所私人认养学校中，前述慈济基金会以捐款重建55所完全倒塌的学校。
此外，法律也适用于确保灾后重建。日本高度重视灾害危机管理和依法实施灾后重建。日本有完整的防灾减灾法律法规体系，由52部法律组成。根据这些相关法律，在特大地震灾害发生后，日本向灾民提供饮用水、食品、衣物等紧急救援物品，并免费提供一日三餐。对于房屋全部倒塌或变得无法居住且无法获得资金重建家园的灾民，必须提供临时住房。阪神大地震时，日本紧急修建了近4万间临时住宅。
此外，法律还对非法使用救灾资金和其他投机行为规定了具体的处罚措施，以防止救灾资金的流失、浪费和挥霍。
如何实施救援
1995阪神大地震后，日本政府成立了首相顾问机构“阪神？淡路复兴委员会向地震现场派出重建调查团，调查灾区交通设施和生活基础设施受损情况并汇总成阪神？关于淡路地震灾害的调查报告，并对住房、城市规划和产业复兴提出对策和建议。在征求社会各界意见的基础上，调查组首先制定了灾民房屋、道路、铁路、港湾等基础设施建设的重建方案，即三年应急恢复计划。
从结果看，阪神大地震的灾后重建经历了三个不同的阶段:第一个阶段是震后一年左右，是救灾和灾后重建的准备阶段；第二阶段，1995年底至1998年初，为灾后全面重建和全面援助灾区时期；第三阶段为1998年初至2000年左右，为灾区全面恢复和自救时期。在每个阶段，根据灾害的实际情况，进行不同内容和形式的大规模援助。
日本的抗震救灾体系分为自救、政府救助和社会救助三部分，其中自救和政府救助为主，社会救助为辅。
在自救方面，日本从1966开始就建立了完善的地震保险体系。人们只要参加地震保险，就可以从保险公司获得赔偿。这将大大减轻灾民在重建过程中的经济负担。目前，日本的地震保险不是强制性的。人们可以根据自己对灾害保险的了解和所在地区的地震风险进行综合判断，再考虑是否购买地震保险。总体而言，日本民众对地震保险的认知度较高，地震保险的全国平均参与率约为20%。地震保险制度的建立和实施对日本震后重建和帮助灾民尽快恢复生活和生产活动起到了积极的作用。
政府救助是灾后重建过程中灾民最重要的救济来源，主要有两种形式:一是帮助和督促保险公司积极开展地震保险业务，通过地震保险再保险按标准进行赔付；另一种是中央和地方政府根据灾情的严重程度和灾民的自救能力，直接向灾民提供经济援助。为了减轻灾民重建的负担，政府还根据《赈灾法》不同程度地为灾民减免了所得税和固定资产税等税收。
在社会救助方面，除了社会各界的捐款，日本金融机构也会推出一些救助措施，比如暂时延迟抵押贷款，降低贷款利息，以减轻灾民的负担。此外，一些地方组织还会呼吁政府延长灾民按揭贷款的还款期限，免除他们增加的利息负担。
1995日本阪神发生里氏7.3级强烈地震，造成6000多人死亡，3万多人受伤，数十万人无家可归。地震造成的直接经济损失高达10万亿日元(当时约合100亿美元)，总损失为国民生产总值的1%-1.5%，是日本战后遭受的最大自然灾害。阪神大地震后的重建工作艰巨而漫长，历时近10年，耗资近10万亿日元！因此，我们必须对灾后艰巨而长期的重建工作有清醒的认识和充分的准备。
重视心理援助
研究表明，重大灾害会给现场人员带来巨大的心理创伤，尤其是老人和儿童，他们更需要精神上的安慰和关怀。正因如此，日本一旦发生突发灾害危机，消防员、记者、心理咨询师一般都是最先到达现场的。
此外，灾难发生后，日本还针对灾民开展了多项精神救助活动，如定期派出专家为幸存者进行免费的心理咨询和心理知识讲座，为老年人家庭安排生活助理和生活助理员，定期到老年人家中进行家访等。
抗震救灾进入第二阶段后，主要任务是安置灾民，重建家园，对心灵受到严重伤害的灾民进行长期心理康复救助。有评论认为，这一阶段的救灾，表面上可能没有前一阶段那么惊心动魄，但其难度不亚于生命的拯救，甚至更为深刻。
以日本为例。2004年日本中越地震时，死亡的67人中，有51人在地震后死于避难所，原因是精神衰弱、悲观厌世和疾病。
日本研究人员发现，在地震发生后的前两周，灾民的特点是反复回忆地震的瞬间经历。此时，他们保持着相对兴奋的情绪水平，但过了两个星期，他们立刻进入了抑郁、无语甚至绝望的状态。这两周之后的状态会不会留下精神创伤后遗症，对于心理治疗来说非常关键。
在这个阶段，日本往往会采取几个措施:一是转移注意力。这时候就应该屏蔽媒体的各种不必要的干扰，不要再有意唤起对灾难的体验和回忆。其次，要提供有希望的信息，比如关于他们未来生活保障的信息。此外，媒体报道的内容应该从对地震灾难的记忆转变为对社会的关怀，以帮助社会与受灾人民建立新的联系。比如日本很多孩子都和灾区孩子建立了交流关系，非灾区社区和灾区社区之间也建立了交流关系。这些都是非常有效的措施。
应该说，灾后心理重建是一项长期的系统工程，其恢复远比房屋、道路等硬件设施的重建更加艰巨。