政府改革的真正问题

《行政法规制定程序条例》第八条规定:“国务院有关部门认为有必要制定行政法规的，应当在国务院编制年度立法工作计划前，报国务院立项。国务院有关部门提交的行政法规立项申请，应当说明立法项目拟解决的主要问题，党的路线、方针、政策和决策部署，拟确立的主要制度。国务院法制机构应当向社会公开征求制定行政法规的建议。”包括省级政府在内的地方政府无权上报该项目。因此，选项a是错误的。

《行政法规制定程序规定》第九条第1款规定:“国务院法制机构根据国家总体工作安排，对公开征集的行政法规制定申请和行政法规制定方案进行评估论证，突出重点，统筹规划，制定国务院年度立法工作计划，经党中央、国务院批准后向社会公布。列入国务院年度立法工作计划的行政法规，应当符合下列要求: (一)贯彻党的路线、方针、政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要；(二)相关改革经验基本成熟；(三)所要解决的问题属于国务院职权范围，需要国务院制定行政法规的。”可见，国务院法制机构无权决定国务院年度立法工作计划，只有起草权，行政法规的决定权最终在国务院。同时，列入国务院年度立法工作计划的行政法规应当符合改革、发展和稳定的需要。因此，选项B是错误的，选项C是正确的。

《行政法规制定程序规定》第10条规定:“对列入国务院年度立法工作计划的行政法规，承担起草任务的部门应当抓紧工作，并按照要求向国务院报告；上报国务院前，应当与国务院法制机构进行沟通。国务院法制机构应当跟踪国务院各部门执行国务院年度立法工作计划的情况，加强组织、协调、监督和指导。国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况进行调整。”因此，D选项是错误的。