2005年国家公务员报考真题及答案解析

一、注意事项

1.申论考试是对考生的阅读理解、综合分析、解题和写作表达能力的测试。

2.参考时限:阅读材料40分钟，答题110分钟。

3.仔细阅读给出的信息，根据后面提出的“报考要求”进行回答。

二、给定的信息

1.缓解和消除贫困仍是中国今后一项长期的历史任务。为了解决在一定程度上和特定地区仍然存在的贫困问题，中国于2001年5月召开了中央扶贫开发工作会议，对21世纪前中国农村扶贫开发工作进行了总体部署。这次会议后，中国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》，提出了未来10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和政策。

2.经过20多年的努力，我国贫困人口基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件有了很大改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具备了一定的发展能力；在过去的扶贫开发实践中，创造和积累了许多成功经验，探索了一些行之有效的做法。这些都有助于今后的扶贫开发再上新台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口的供养与经济增长的弹性系数分别为-0和8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口减少0.8个百分点。稳定的经济增长将扩大对劳动力的需求，有利于贫困地区的劳动力就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区的开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3.陕西是一个欠发达省份，贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深。2001年，全省贫困人口81.7万人，占全国贫困人口的91%；其中382万人温饱不足，435万人收入低。全省50个县被定为国家扶贫开发工作重点县，27个县被定为省级扶贫开发工作重点县，10700个行政村被定为扶贫开发工作重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口温饱和增加收入为目标，整村推进，综合开展移民、信贷、科技、外资、社会扶贫。到2003年底，陕西贫困地区人均粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，比2000年增长17和9%。2001至2003年，陕西省* * *解决了109万农村贫困人口的温饱问题，帮助1610万低收入人口脱贫。

4、市场经济是竞争经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。当中国的农民与强大的市场参与者竞争时，不利因素显而易见。同时，农民的生产自主权经常受到干涉，一些乡镇政府往往打着高速农业结构的旗号，强制农民种植指令性作物。当种田无利可图甚至亏本时，农民没有休耕的自主权，一些乡镇政府对那些自愿休耕的农民征收“撂荒费”。事实上，即使农民拥有平等的市场主体地位，极度分散的小农经济也必然会在市场经济的竞争中破产和衰落。

5.农民的全面发展离不开乡镇制度的重构。一位外国学者指出，“在各种自治中，乡镇自治是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。”为了进行有效的防御，乡镇政府必须充分发展自己。“中国乡镇体制改革的成败，农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，普遍实行免费义务教育。目前，一些地方已经进行了乡镇体制改革的试验，这表明中国正在进一步实现从计划经济向市场经济、从传统人治向现代法治、从单纯追求经济增长向政治、经济和社会协调发展的转变。

6.我们应该集中力量，继续重点帮助贫困人口发展特色养殖项目。依靠科技进步，优化品种，提质增效。本着有利于改善生态环境的原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，正确选择产品和项目，做好信息服务、技术服务和销售服务。积极推进农业产业化。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产进行连片规划建设，形成特色鲜明的区域主导产业。引导和鼓励具有市场开发能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农民提供产前、产中、产后系列服务，形成贸工农产供销一体化的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡镇为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，国家重点扶持的贫困地区基本解决人畜饮水问题，绝大多数行政村实现通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；确保大多数贫困乡有卫生院，贫困村有诊所，基本控制影响贫困地区人民生活和生产的重大地方病。

7.鼓励各种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府利用资源进行扶贫，国家还将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区与西部贫困地区的合作，进一步扩大合作规模，加大帮扶力度。鼓励农民发展生态农业和环保农业。改变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区农民实行计划生育，将扶贫开发与计划生育结合起来。开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投资规模大。目前，世界银行和中国在西南、秦巴、华西启动了三个扶贫贷款项目，总援助规模为61亿美元，覆盖9个省、91个贫困县、800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛合作。联合国开发计划署(开发署)在中国开展了一些扶贫、发展和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也在中国开展了扶贫开发项目，取得了良好的效果。

8.由于农民没有制度化的表达权益的渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负、受压迫的农民只能选择越级上访；一旦农民上访成功，县、村两级的具体责任人可能遭受失去工作等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为了防止权益受到损害的农民“用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样，保障“全社会公平正义”的法院对最需要司法救济的受害者关上了大门，造成了全国各地农民上访的现象。

9.一位外国学者在谈到中国的农民权利时，回顾了美国对黑人权利的保护。美国内战前，法律规定黑人不能享有和白人一样的权利。南北战争后，即使修改了法律，形式上也是平等的，但100多年来，美国黑人实际上并没有享有平等的权利。解决非裔美国人的平等问题花了很多时间，很多人和专业团体参与了这个过程。比如教育，以前黑人和白人不能上同一所学校，后来上诉到法院。法院裁定黑人和白人应该上同一所学校，不应该为白人和黑人建立单独的教育体系。即使法院做出了这样的裁决，执行起来也是非常困难的。50年后，虽然这个裁决已经实现，但仍然存在问题。

10，中国农民对国民经济发展的贡献是双重的。广大农民工为所在城市做出了贡献，为促进社会发展提供了强大的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也被带回了家乡，对家乡的经济发展给予了有力的支持。因此，在经济不发达地区，提出了“劳务经济”一词，农村剩余劳动力的独家使用促进了当地的经济发展。以河南省信阳市为例。其外出人口为654.38+0.8万，其中外来务工人口为654.38+0.47万。最近一两年，年年都在创作。据不完全统计，已为家乡带回64亿元。信阳市市级财政收入只有11亿，农民工创造的价值相当于6倍。四川是中国劳务输出第一大省。每年有800多万人在异地找工作，每年通过邮局寄回家乡的钱约200亿元。

11，信阳外来务工人员集中在珠三角、长三角和北京、天津、上海。在这三个经济圈中，信阳的农民工做出了巨大的贡献。另一方面，河南信阳农民工解决了654.38+0.47万人的就业，减缓了政府的压力！在新世纪新阶段，应按照社会主义市场经济规律，赋予农民工作为工人阶级新成员的合法经济和社会地位，包括政治地位。

12，一位学者指出，农民工问题是中国的一个大问题。过去，毛泽东说过，农民是中国革命的根本问题。事实上，农民问题仍然是当今中国建设的根本问题。他认为，推动城市经济发展，沟通城乡贸易都是农民工做的，很多犯罪活动也是农民工做的。造成这种情况的一个原因是农民工的权利得不到保障。他还认为，农民工的作用非常显著。首先，作为解放农民思想的主力军，他们把许多观点和思想从城市带到农村，带到他们的父母那里，带到他们的兄弟姐妹那里，使农民开阔了眼界，知道了自己的地位和弱点。同时，他们是带领广大农民奔向小康的主力军。他们不仅繁荣了城市经济，也繁荣了农村经济，引进了一些基础技术，给城市带来了更多的兄弟姐妹。

13、2003年，审计署对扶贫资金的大规模审计，是因为一次对新疆扶贫资金的调查。2002年6月5438+10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、中国农业银行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、周珂、阿克苏等8个县以工代赈资金和财政扶贫资金的管理和使用情况进行了检查。1998至2000年，对山东省3次扶贫资金和援助资金使用审计发现的违纪违规问题整改情况进行了检查。结果发现违规挪用扶贫资金问题突出，改变项目审批计划，随意改变扶贫项目和资金用途。此外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市，2001年前，有3000多万元扶贫贴息贷款被挪用，目前只能收回30%。

三、应用要求

阅卷人(1)给定资料提到了扶贫资金被挪用的问题。以下是解决这个问题的五个A-E措施，哪些是不正确的？请写下这些物品的序列号，并解释为什么它们是不正确的。描述的字数不要超过200字。(20分)

一、加大县乡两级财政投入。近年来，随着乡镇合并、农村税费改革，县乡财政收入逐年减少。只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

b、加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监管必须贯穿资金分配和使用的全过程。要进行事前、事中、事后全面监管，解决扶贫资金被挪用的问题。

c、扶贫部门应严格履行项目审批程序。如果出现设立假项目或虚报项目投资套取扶贫资金的事件，扶贫部门要承担法律责任。

D.对扶贫资金的管理和使用必须进行多部门联合监督检查，扶贫资金的监督管理必须归各级纪检部门，防止扶贫资金被挤占挪用。

e、对扶贫资金实行统一管理，不能“谁争取资金谁使用”。资金封闭配置会使一些直接安排在部门或项目的资金脱离财政监督管理。

评分评审员(2)根据给定的资料，总结近年来我国农村扶贫开发的基本方针政策。总结文字要简明扼要，不超过200字。(25分)

(空白省略)

评分审核人(3) 1。给出的数据列出了解决中国农村农民问题的各种观点。它反映了两种不同的理念，请分别简要描述这两种理念。简短的文字应简明扼要，不超过150字。(20分)

记分员2。请写一篇800-1000字的文章，题目是《评解决中国农村农民问题的两种途径》。要求观点清晰，分析具体，条理清晰，语言流畅。(35分)

参考答案

一、观点训练分析

现在，互联网已经成为传播色情内容的新方式，成为引发青少年性犯罪的重要诱因。坚决铲除网上红灯区，为青少年营造一个纯净的网络环境，已经成为政府的重中之重。但是，由于色情网站存在形式的多样性和复杂性，整治色情网站需要动员各方力量。使用各种形式的手段。

二、对策分析

(1)加强网站监管，落实举报奖励制度，坚决关闭不健康网站。

(2)加强社会网吧管理，清理不合格网吧。

(3)组织科研开发扫黄软件。

(4)清理电信领域不良服务。

(5)加强对未成年人的性健康教育。

第三，参考文章，坚决铲除网上“红灯区”

随着中国互联网的快速发展，近年来网络色情公开泛滥，互联网已成为中国色情活动的新滋生地。坚决铲除网上“红灯区”，给人们一个健康有益的网络空间，已成为当前政府各相关部门的重要任务。

利用互联网传播色情信息，从事色情活动，是当前色情活动的一大特点。一些网站不仅提供大量色情图片、视频、电影和文字，还公开进行网上“性交流”、“视频性爱”。一些网站还在网上公开招妓，教唆、引诱网民从事色情活动，通过制作、贩卖色情信息发财。

面对8000多万网民，特别是其中70%是30岁以下的青少年，网络色情信息泛滥危害千家万户，危害子孙后代，直接危害人民群众的切身利益，成为新的社会公害。据统计，“违法和不良信息举报中心”网站开通仅20天，已收到1.65，438+0，000余人举报，其中95%举报网上色情活动，涉及色情网站240余个。

色情网站的增多和网上色情活动的泛滥，败坏了社会风气，污染了社会环境，毒害了人们的思想，分散了民族精神，与加强社会主义精神文明建设是不相容的，也是背道而驰的。尤其严重的是，这些色情信息和活动对青少年的身心健康危害极大。青少年有的沉迷于网络色情信息，有的不读书，有的不上学，荒废学业，荒废青春，有的甚至深陷其中，最终走上违法犯罪的道路。

网络不能成为“管理真空”！面对人民群众的强烈反应，政府绝不能坐视不管，必须以对党、对国家、对人民负责的态度，坚决铲除网络色情这个“毒瘤”。

网络色情是一种新型的违法犯罪活动。铲除这种违法犯罪活动，要突出重点，综合运用法律、计算机、互联网等知识，掌握这类犯罪的特点和规律，提高办案水平，坚决查处一批大案要案，依法严惩一批犯罪分子和违法单位，坚决摧毁一批色情网站，铲除色情网站的生存基础。

打击网络色情涉及面广，需要各部门通力合作，形成强大合力。各有关部门和单位要加强监管、执法和司法，以“谁主管、谁负责”的态度切实承担起各自的责任，同时加强沟通，统一行动，协调行动，不给网上淫秽色情信息留下任何死角。要充分调动和激发广大人民群众的积极性，努力形成全民抵制网上色情内容的社会氛围。打击网络色情，还要针对互联网管理中存在的突出问题和薄弱环节，探索建立有效防范和打击违法犯罪活动的长效机制。同时，应进一步加强网络文化建设，大力开展文明健康的网络文化服务，使网络色情内容失去生存空间，促进互联网健康发展。