煤矿环境评价导则

书面要求

规划环境影响报告书应当简明扼要，图文并茂，数据详实，论点明确，论据充分，结论清晰准确。

(2)基本内容

该报告至少包括9个方面:总则、拟建规划纲要、环境现状说明、环境影响分析与评价、推荐方案与缓解措施、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难与不确定性、实施总结。

(3)一般原则

总则部分一般可包括以下内容:

(1)规划的一般背景；

(2)与规划相关的环境保护方针、目标和标准；

(3)环境影响识别(表)；

(4)评价范围、环境目标和评价指标；

(5)适用于规划层面的影响预测和评价方法。

(D)规划概述和分析

该计划的概述和分析包括以下内容:

(1)计划的社会经济目标和环境保护目标(和/或可持续发展目标)；

(2)规划与上下级规划(或建设项目)的关系和一致性分析:

(3)规划目标与其他规划目标、环境保护规划目标的关系及协调性分析；

(4)满足规划目标和环境目标要求的可行规划(备选)方案总结。

㈤分析当前的环境状况

环境现状分析包括以下内容:

(1)环境调查概述；

(2)总结规划涉及区域/行业的主要环境问题及其历史演变，预测无规划情况下的环境发展趋势；

(3)对于环境敏感区域和/或存在的敏感环境问题，以一一对应的形式列出可能制约规划发展目标的关键因素或条件；

(4)可能受计划实施影响的区域和/或工业部门。

㈥环境影响分析和评价

应强调对主要环境影响的分析和评估。根据环境主题(如生物多样性、人口、健康、动植物、土壤、水、空气、气候因素、矿产资源、文化遗产和自然景观)描述已识别和预测的主要环境影响；对应不同规划方案或设定的不同情景，分别描述主要识别和预测的直接影响、间接影响和累积影响；在描述环境影响时，说明不同区域尺度(局部、区域和全球)和不同时间尺度(短期和长期)的影响:比较不同规划方案可能造成的环境影响，包括环境目标、环境质量和/或可持续性的比较。

(7)规划方案及缓解措施

描述符合规划目标和环境目标的规划方案，概述各方案的主要环境影响，以及主要环境影响的保护对策和措施、规划的限制条件、实施缓解措施的阶段性目标和指标；综合审查各种环境下可行的规划方案；推荐环境可行的规划方案供相关部门决策，以及备选方案；关于规划的结论性意见和建议。

(8)监测和后续评估

提出下一级规划和/或项目环境评估的要求以及监测和跟踪计划。

(9)公众参与

包括:公众参与概况:与环评相关的专家咨询和收集的公众意见和建议概述；专家咨询和公众意见建议的落实情况。

⑽困难和不确定性

本文概述了在编辑和分析环境评估中使用的信息时遇到的困难和由此造成的不确定性，以及它们对规划过程可能产生的影响。

由于规划处于决策链的中高端，与其他政策、规划、计划密切相关，涉及社会、经济、环境等诸多因素，因此调整频繁。规划环评报告中应充分考虑这些因素。

以下是木里河干流水电规划环境影响评价中的问题和不确定性实例。

实例:木里河干流水电规划环评中的问题和不确定性

(1)项目建设内容的不确定性。

受设计进度和深度的影响，与项目有关的许多内容，特别是与环境影响密切相关的渣场和堆场的具体数量和布置、施工道路、施工期“三废”的产生、移民安置的具体去向和方式等都没有确定，因此难以对各种影响进行定量分析和预测。

(2)流域总体规划的不确定性

本次规划范围仅为木里县上通坝-阿卜迪河段，整个木里河流域水电规划尚未完全完成，因此本次评价未考虑上游理塘县水电规划的叠加影响。

(3)河段和流量减少

在规划阶段，也初步确定了部分排放生态流量，但在单项工作中，应结合区间内支沟的分布情况，重点研究并进一步落实，保证排放生态用水的要求，以减弱减水带来的影响。

(4)流域规划环境影响评价不够成熟

到目前为止，流域环境影响评价还没有成熟的评价方法和指标体系，也没有成熟的经验可供借鉴。限于知识经验和相关资料的限制，会有一些不成熟的地方，需要在下一阶段的单个项目环评中进一步落实和完善。

(11)执行摘要

用非技术性文字简要说明规划背景、主要目标、评价过程、环境资源现状、预测的环境影响、推荐的规划方案和缓解措施、公众参与的主要发现和处理结果、总体评价结论。

编写执行摘要的目的主要是为了让决策者等非专业人士和公众更容易理解报告的内容。

以下是塔里木河规划环境影响评价实施总结的一个实例。

实例:塔里木河规划环境影响评价总结

(1)规划背景和主要目标

(2)评价过程(评价文件的准备过程)

(3)环境资源现状(地表水资源概况、流域土地资源概况、总体结论)

(4)预期的环境影响

①水环境影响。

根据近期综合治理规划的要求，各源各流均能保证塔里木河干流的供水；在多年平均情况下，塔里木河干流大西海子断面以下泄水量为3.5×103m3，流向台特玛湖。为了保证排放水的生态效益，可以在台特玛湖形成面积约20km2的季节性水面。

综合治理规划中各项治理工程实施后，没有新增污染源入河，不会对水源水质产生明显不利影响。

②对生态环境的影响。

规划方案的实施，由于山区控制性水利工程的建设，平原水库的改造和废弃，以及塔里木河干流退耕还林工程的实施，改变了流域内部分地区的土地利用现状，但整个塔里木河流域的异质性程度并没有根本改变。 因此，规划方案的实施对自然系统的稳定性影响不大，流域自然系统的稳定性和恢复稳定性得到了增强。 规划方案的实施对生态环境的积极影响是重大的。

大小湖堤防建设不会完全阻断大小湖之间的生物联系，详细的环境影响问题要通过单个项目的环境影响评价来评估。

③对社会环境的影响。

近期综合治理规划项目的实施，有助于改善流域灌区农业生产条件，促进流域可持续发展。

塔里木河上游阿克苏地区农田围栏工程移民安置方向适宜，中游巴州地区不适宜，应进行调整。

(5)规划方案实施前后流域环境评价指标体系变化情况见表8-4(其他流域略)。

(6)规划方案的调整和缓解措施

①规划方案的调整:

平原水库弃工未投入规划，存在水土流失、土地沙化等环境问题。因此，建议尽快开展水库废弃实施方案研究，细化水库盘保护措施，加大相应投入，避免新的环境问题。

在塔里木河中游移民安置过程中，需要开垦土地以满足安置生产的需要，因此移民安置方向不合适，移民安置区应进行调整和重新选择。在选择安置区的过程中，应坚持安置生产用地应调剂现有耕地，安置人数不超过安置区承载能力的原则。

表8-4评价指标体系的变化

注:规划方案实施前后数据为P = 50%水文年。

②缓解措施:

◇管理措施；

◇确保源区塔里木河干流供水的措施；

大小湖泊堤防的环境保护措施；

对胡杨林保护区的影响及对策:

塔里木河下游大西海子-台特玛湖绿色走廊生态修复措施:

◇塔里木河干流水质保护措施；

◇退耕的环保措施；

废弃水库的环境保护措施；

移民安置的环境保护措施。

(7)公众参与的主要意见及处理结果经调查，公众的主要意见是:尽快实施；要加强规划实施过程中的监测和分析，根据实际情况提出规划方案的修改措施；加强规划实施期间和实施后的水资源统一管理；统一地表水和地下水价格，鼓励使用地下水；正确处理规划实施过程中和实施后的经济效益和生态效益的关系，避免受地方、部门和个人利益的驱动，重新进入农业灌溉系统，无法保证塔里木河的供水。

公众参与的意见和建议已及时反馈给新疆塔里木河流域管理局，管理局将对近期公众提出的意见和建议进行分类，作为规划方案调整和建设项目设计的参考。

(8)总体评价结论塔里木河流域近期综合治理规划是一项系统工程。要实现增加塔里木河干流供水量，改善塔河下游生态环境的目标，源流与干流综合治理规划相辅相成，缺一不可。

为实现改善塔里木河干流生态环境的目标，源头区灌区节水改造工程是减少河道引水的基础，增加地下水是流域水资源的有效补充，河道整治是向塔河输水的条件。在塔里木河干流流域，封禁农田和灌区节水改造是增加向下游输送生态水量的前提，堤防建设等河道整治工程是保证河道向下游输送的条件。通过大西海子水库退出农业灌溉是向台特玛湖输送生态用水的保障。

通过分析，认为源区和干流区各类综合治理规划项目布局基本合理。

为确保改善塔里木河干流下游生态环境的目标，应尽快开展山区控制性水利工程建设和灌区节水改造工程。

塔里木河流域近期综合治理规划实施后，将对流域水环境、生态环境和社会环境产生影响，具体体现在以下几个方面:加大源流向干流调水，大西海子以下断面放水3.5亿m3，流向台特玛湖；在合理保护源区和干流上中游生态环境的前提下，初步恢复和完善塔里木河下游绿色走廊；改善基本灌溉条件，提高水资源利用率，促进灌区可持续发展。

塔里木河干流中游退耕还林还草移民安置需要复垦解决生产用地，不符合环境保护要求，安置方式和面积要调整。

本次评价发现，除干流外的所有源头流域，卫星照片解译面积均不同程度大于综合治理统计面积，即可能存在“黑土地”问题。杜绝流域灌溉面积的进一步扩大，认真开展单项工程的环境影响评价，制定并落实各项环境保护措施和环境监测计划，在保证各河流按规划要求排水的前提下，加强环境保护的管理和监督。

从环境保护的角度来看，这个计划是可行的。