2065 438+00 4月多省市(区)联考《申论》a卷。
？一、注意事项
？1.申论考试是对考生综合分析材料、提出和解决问题以及文字表达能力的测试。
？2.回答时限:建议阅读给定资料40分钟，回答110分钟。
？3.仔细阅读给出的信息，并遵循以下指示？应用需求？依次回答。
？4.请在指定位置回答。草稿纸上或其他地方回答无效。
？二、给定的信息
？1.一个城市的居民仍然记得几年前的一场暴雨。那天是星期六，市民们像周末一样去购物、聚会和放松。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式就在这一天举行，大批黄牛？黄牛？屏住呼吸，发大财。然而，突如其来的暴雨让外面的人都慌了。当天下午16左右，天空突然电闪雷鸣，突然下起了倾盆大雨。不到两个小时的大雨使城市交通陷入瘫痪。立交桥下积水深达2米，公交车、轿车成了船。类似事件在全国多个城市都有发生。市政建设和城市改造不同步的现象依然是个大问题。有专家表示，中国大部分城市的市政公用设施都是按其应有的功能连接在一起的。健康？不完全是。
？截至2009年4月，中央政府4万亿元投资带动地方投资超过30万亿元。从4万亿到30多万亿，这些保证经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空等基础设施，医疗改革、住房保障等能源和民生项目是投资的主要流向。比如某市投资60亿，主要用于轨道交通、中小企业、农业，其中20亿用于高铁征地拆迁。某省安排资金90亿元，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设。某省组织投资3300亿，主要投入1000亿基础网络工程、1000亿产业升级工程、1000亿惠民工程。惠民工程主要是指提供教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但是一些专家指出，
？各地似乎都缺乏对城市公用事业的重视，而我国还处于市政设施相对不足、市政设施需求快速增长的阶段。虽然部分投资用于城市公用事业，但比例很小，规模也不够大，不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家表示，城市公用事业具有先导性、基础性和公益性，需要更多的关注。市政公用包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道路桥梁、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，是国民经济的重要组成部分。改革开放初期，强调招商引资，发展经济，更多的是改善投资环境。有了路桥、通讯、水、电、气、热等设施，投资者愿意投资，没有这些，没人愿意投资。市政公用事业在经济发展中起着先导和基础的作用。城市基础设施建设作为城市社会经济活动的载体，越来越受到人们的重视。建设和管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护和维护这些设施，对于促进城市经济稳定健康发展，提高城市功能和质量，促进城市现代化建设具有重要意义。
？2.据统计，我国城市市政设施固定资产投资约为1万亿元，占全国GDP的比重超过2%。一位专家指出，
？因为城市道路、供水、燃气、污水处理、垃圾处理等建设任务依然艰巨，在目前投资规模的基础上，很难说投资会扩大1倍，达到2万亿的规模。我国城市化进程仍处于快速上升阶段，仅靠政府单一的财政投入显然难以填补公共事业的资金缺口。公共事业的供给已经严重滞后于社会的需求，成为经济腾飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这就需要进一步开放市场，积极推进城市公共设施的市场化改革。目前，我国城市人口超过5亿，未来20年，城市人口将达到9亿以上，这将为城市公用事业带来巨大的市场需求。对于投资者来说，也是一个巨大的投资市场。90年代中后期，我国一些地方已经开始探索市政公用事业的市场化道路，一些吃皇粮的城市公用事业开始断奶。5438年6月+2002年2月，原建设部颁布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，鼓励社会资金和外资参与市政公用设施建设。国家出台政策鼓励市政公用事业市场化。在市政公用事业逐步放开的过程中，越来越多的社会资本进入。根据南方某省的统计，城市公交40%的产权、城市供水50%的产权、城市燃气80%的产权都转让给了民营企业或外资。
？自2002年以来，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨额资金收购水厂。这些跨国公司的收购一度让国人困惑。如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿元收购S市自来水公司50%股权，经营期限50年，转让评估价7.6亿元，威立雅报价接近评估价的一倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，约为资产价值的5倍。外资的这种溢价收购方式让中国很多地方政府兴奋不已。然而，国内的水厂真的那么值钱吗？有学者指出，外资溢价收购意味着未来要多次赚回来，负担最终会不同程度地转嫁到民众身上。
？随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。5438年6月+2008年10月，某市300多辆公交车停运，造成该市70多万市民出行困难。停运的原因是公共交通私有化效果不佳。一位业内人士指出，原建设部的文件下发后，很多地方政府开始卖水厂，要么和外资合作，要么干脆卖了。他认为卖公交线路和水厂没有错，只是基础分析工作没有做透。我只觉得会有人买，政府还是会有一些收入的。卖了之后就没人管了。这样国家就输了，消费者就受伤了。很多地方在打开市政公用设施投资的大门之前，都没有做好充分的准备。这位人士表示，特许经营是指在市政公用事业行业，政府授予企业在一定时间和范围内经营某项市政公用事业产品或服务的权利，政府通过合同协议或其他方式明确政府与特许经营企业之间的权利和义务。一般来说，国外应该立法开展这类业务，而我国跳过了这一程序，政策法规、标准、管理措施、管理能力不匹配。有些公用事业注定效率低下，不能打包出售，需要政府投资才能起步。不能全交给社会资本去经营，更不能让它赚钱而不去管理。
？3.2009年7月31日在L市举行？城市供水价格改革调整听证会？出席会议的18名听证代表中，17人同意水价调整，只有1人提出？最好不要涨价？。消息一出，社会一片哗然。网站已经上线了？如何看待L市水价上涨？超过80%的网民投票反对这项调查。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网友参与一场？关于供水价格改革调整？研讨会。会上，L市发改委拿出了两套水价调整方案，但无论哪一套，基本水价上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到无法接受。有市民表示:？l市不缺水，为什么要涨那么高？六年不调价，不代表可以随意提高40%。？
？据统计，实际出席会议的网民有59人，在持续三个多小时的讨论中有39人发言。他们中有九个人明确反对涨价。与网上调查八成以上反对水价上调形成对比的是，现场有16人明确表示支持有条件调整水价。反对涨价的理由主要有:第一，我认为L市不缺水，没必要涨价；第二是水务集团的账目不够透明。L水务集团负责人建议，未来政府应建立新的价格监审机制。他说，由于水价上涨，一些用水大户将减少用水量。那么这次水价上涨会对居民生活产生怎样的影响呢？
？记者来到一个普通居民小区，走访了74岁的陆奶奶和老伴。
？记者:？陆奶奶，你家用水多少？？
？鲁:？用4吨，3吨。？
？记者:？多少人？？
？鲁:？五个人。？
？在陆家，记者看到了很多锅和桶。老人告诉记者，这些都是用来储水的。省下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花。为了节约用水，家里特意改装了马桶的开关。陆奶奶和老伴加在一起，每个月退休工资2000多一点。但是因为儿子媳妇没有收入，一家五口主要靠这2000块钱，每个月水费9块多。
？记者:？以后一个月12、13元的水费，你能承受吗？？
？鲁:？我们正在仔细观察。我们在乎。？
？居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本都是这样节水的。水费稍微涨一点也许可以，但是我怕连锁涨价。
？在L市另一家用水企业，记者了解到，他们近年来对设备进行了节水改造，工业用水全部可以回收再利用，水的利用率达到了97%左右。
？虽然L市的水价没有上调，但是从企业到普通居民，大家都在小心翼翼地节约用水。这也给了一个答案，为什么L市在1995的时候每天用水50万吨，而现在城市扩大了，经济发展了，但是每天的用水量却降到了30多万吨。
？在L市水价上涨的文件中，有一组触目惊心的数字:L市人均水资源不足450立方米，约为全国人均水资源量的1/5，世界水资源量的1/20，属于极贫水地区。L市水文部门负责人表示:附近两个水库的水基本不是L市的水权，而是过境水，是上游水资源。即使几条河流流经L市，水量也没有你看到的那么多。大家可以看到，L河的水面比较宽。其实是因为橡胶坝已经蓄水了，真正的来水是大坝上流动的那点水，才是真正的来水。？
？4.自2006年6月5438+2月，Q市综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调至8元/吨。生活用水价格由1.3元/吨上调至1.55元/吨，特殊行业由2.1元/吨上调至2.8元/吨。很多人认为Q市地处南方，雨量充沛，没必要节水。其实这种观念是错误的。Q市计划节水办公室高级工程师王先生介绍，Q市属于缺水地区，多年平均水资源总量约为6543.8+0000亿立方米，2005年人均水资源量为6543.8+0330立方米。其中沿海县市不足730立方米，属于？穷水域？。全国人均水资源2200立方米，而Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源分布在人口少、经济水平低的山区，人均资源量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨具有季节性，时空分布不均匀。年降雨量和年径流量都在60%左右？80%集中在4？9月，尤其是梅雨和台风暴雨，时间短，量大，容易发生洪涝灾害。由于现有蓄水工程拦截和调节河流径流的能力较低，弃水现象严重。这种水资源年内分配不均，造成了水资源年内供需不平衡。此外，入海流失严重。由于耕地淹没、移民等客观原因，天然来水量丰富的晋江西溪流域无法修建大中型水库。大量水资源直接冲入大海，流失的水量约占全市水资源总量的30%。
？一位专家列举了Q市节水存在的主要问题:水资源忧患意识和节水意识不强；长期不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费严重；水价低，水费支出占可分配收入的比例很小，用水多不痛苦；城市生活用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水也使用纯自来水；非节水型水嘴、水箱、马桶等用水器具大量存在；产业结构需要进一步调整，耗水量大的工艺和设备需要整改。
水价低是水资源过度消耗和浪费的重要原因。？专家指出，水价提高10%将减少3%的生活用水量？7%。他介绍了一项关于大城市用水价格弹性系数的研究。研究表明，水价每提高10%，需水量就会减少3.8%。居民年收入每增加10%，剔除水价影响，需水量增加2.2%。分析认为，当用水支出占家庭收入的1%时，心理影响不大。占2%时开始关注水量，占2.5%时关注节水，占5%时严重节水，占10%时考虑水的再利用。
节水和高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节水的核心是提高用水效率和效益。我国许多城市进行了水价改革，并取得了显著成效。？这位专家举了另一个省的一个城市的例子。阶梯水价实施以来，节水效果非常明显。1年7个月，机关企事业单位节水率达到3%？5%，居民节水率达到10%？15%。本市正茂小区是一个老小区，1400多户。阶梯水价实施以来，全社区月用水量从以前的1.4万吨下降到现在的4200吨，社区没有一户居民月用水量超过一级水价区间1.2吨。2006年，本市用水人口增加近2万人，但居民用水量减少15%，每天减少供水缺口1万吨以上。
？他认为改掉坏习惯可以节约70%的水。浪费水的习惯很多，比如用马桶冲烟头、碎垃圾，洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水。除了良好的用水习惯，如果不及时维修，使用节水器具也是有效的。节水器具很多，比如节水水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，积累很多水。据测量，1滴水在1小时内可收集3.6公斤水，在1个月内可收集2.6吨水。居民在购买卫浴产品时，首先要考虑节水功能。
这次水价上涨，增加了洗车成本。？洗车店c老板说，？这是行业发展的大问题。如果市政配套足够，比如在市区铺设管道，处理后的中水可以从污水处理厂运到洗车店使用。只要业主同意，作为商家，可以节约用水和水费。为什么不呢？？他认为车主需要转变观念。因为有些车主认为再生水是用过的污水，不愿意用这种水来洗车。
？水价改革也是为了推动未来雨水收集、污水再生和中水利用。经污水处理厂处理后的中水可以回用，如冲厕所、洗车、浇草坪、洒马路等。储存的雨水和再生水具有相似的功能。
？据悉，某房地产集团开发的一个大型小区有一个污水回流区，小区居民洗衣服、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中在这个地方，用于浇灌绿地、冲洗路面。厕所冲洗水通过管道输送至室外化粪池，然后通过城市污水管道排放至污水处理厂。一位集团负责人说:？小区里有很多绿地。如果全部用自来水浇灌，那就是浪费水资源。而且这部分费用要和小区业主分摊，产生更多的分摊费用。？他介绍，住宅面积10多万平方米。规划时将污水回流设施纳入建设成本，投资654.38+0.50万元建设污水回流系统，可处理污水654.38+0.50吨。目前没有统计，也不知道是否经济，但这种做法既减轻了业主的负担，又节约了水资源。
？据业内专家介绍，所谓？再生水？，是将排出的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。？再生水？以日本命名？再生水？“污水”的定义有多种解释，在污水工程中称为“污水”。再生水？，工厂叫什么？重复用水？。一般以水质作为区分标志，其水质介于自来水(供水)和排入管道的污水(供水)之间，故名？再生水？，主要指城市污水或生活污水经过处理达到一定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。
？中水利用也叫污水回用。再生水？回用，一方面为城市供水开辟了第二水源，可以大大减少？上水？(自来水)的消耗量；另一方面，一定程度上解决了？下水吗？(污水)污染水源，从而起到保护水源和水量的作用。
？6.水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内实行不同的价格，称为阶梯水价。用水量在基本定额以内的，应当采用基准水价。用水量超过基本定额的，超出部分按另一阶梯水价标准收费。阶梯水价可分为递增阶梯水价和递减阶梯水价两种。阶梯式水价是指随着用水量的增加，水价越高；阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在缺水的情况下，应采用阶梯式水价。比如2005年南方某大城市公布的生活用水价格方案:一级用水基数为每户每月22立方米及以下的，按照基本水价1.32元/立方米收取水费；二级用水基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，水费按65438+基本水价的0.5倍收取；三级用水基数为每户月用水量超过30立方米的部分，水费按基本水价的2倍收取。
？阶梯水价说明用水越多，成本越高。非常适合水资源短缺的地方。虽然实行阶梯水价存在一些困难，如基础设施建设、阶梯比例、基本水量如何确定等，但都可以通过协商解决。阶梯水价优势明显，有利于促进节约用水，让用户支付更高的价格，促进节约用水。它是通过经济手段管理水资源的重要工具，应科学使用。
？工业用水户应是实施阶梯水价的重点。首先，它们的耗水量比较大。其次，量水设施比较齐全，居民人数比较少，容易监控。将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常有必要的。
？7.多年来，为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。从理论上讲，水价的构成应包括水资源价值、水工程成本、水处理成本和水管理成本，还应包括污水处理成本。但实际上，目前我国的水价只包括水工程成本和水处理成本(北方某大城市还包括为南水北调工程筹集的资金)。所以，从整体情况来看，城市水价低于成本价是普遍现象，政府也有不同程度。卧底？但民众并没有真正感受到补贴。
？由于水价提高，用水户会更加注重节水，提高节水积极性。如果进行这一操作，意味着供水企业将减少甚至切断政府补贴，其主要收入将依赖于水市场。当然，这个市场是政府管制下的水市场，不是完全意义上的水市场。
？2009年3月9日，水利部一位负责同志表示，水价构成不合理，长期以来水价偏低，没有反映水资源的稀缺性和水环境治理的成本，导致水资源浪费严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司的一位官员表示，地方政府有权自主提高水价，无需国家发改委批准或备案。但从资源价格改革的目标来看，未来包括水价在内的资源价格改革肯定会加快，国务院常务会议已经明确要求。
？三、应用要求
？(一)依据？给定数据1？5?简单回答以下两个问题。(20分)
？1.试指出市政公用设施建设的主要内容，谈谈市政公用设施的重要性。(10分)
？要求:准确简洁，不超过150字。
？2.？给定数据1？书上说的？甚至？健康？甚至没有？有什么问题？问题的原因是什么？(10分)
？要求:全面、准确、有条理，不超过100字。
？(2)假设你是某街道办事处的工作人员，请参照给定的资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)
？要求:(1)体现国家节约水资源的精神，说明为什么要节约用水；(2)简明通俗，有助于人们理解；(3)不超过400字。
？(三)我国市政公用事业面临一些亟待解决的问题。一个市政部门将起草一份促进公用事业改革的计划。请用给定的信息指出这个计划中应该明确解决哪些问题。(20分)
？要求:(1)准确、全面、清晰、有针对性；(2)表达简明扼要，不超过400字。
？(4)有相当一部分人认为水是公共产品或准公共产品，所以应该低价用水。鉴于这种观点，参考给定的资料，写一篇文章阐述国家水资源价格改革的基本思路。(40分)
？要求:(1)自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；(2)推理充分，结构完整，语言流畅；(3)不少于800字。？