济南南部山区的镇体
南部山区肩负着保护和发展的双重责任。按照科学发展观的要求，坚持以人为本、全面协调可持续发展，以保护自然生态为己任，在保护中发展，在发展中保护，实现人与自然的和谐发展。要以服务城市建设分区功能布局和局部利益服从整体利益为重点，努力建设资源环境良好、景观和谐、人与自然和谐的省会后花园。随着《城乡规划法》的颁布实施和南部山区东西部地区的规划布局，将有力地推动农村小城镇建设的步伐。西营镇是南部山区东部地区的组成部分，总面积1.28平方公里，人口3.2万。辖4个小流域办事处，38个行政村，99个自然村。近年来，据历城区“一带两区”发展局介绍，镇党委政府大力实施生态富民工程，大力发展升级基础设施，完成农村公路建设数百公里。新建了学校和养老院，进一步改善了民生和社会事业，极大地促进了当地经济社会的全面协调发展。
但由于历史原因，38个行政村和99个自然村分布在各个自然流域，存在大而散、小而全的发展模式，导致基础设施和公共设施建设水平低、投资分散、重复建设严重、基础设施和公共设施建设不足、建设速度慢。造成资金投入和土地资源的极大浪费。根据建设西营生态强镇的发展要求，为有效节约和集约利用有限的土地资源，改善村庄环境，提高农民生产、生活质量和资源利用率，改变交通条件差、生产发展落后的薄弱村现状，根据镇村规划进行村庄整合。建设中心村，培育特色村，合并薄弱村。科学制定村庄整合规划和行动计划。坚持因地制宜、量力而行，突出农村特色，分类指导，统筹规划、统筹安排，扎实稳妥推进村庄整合改造。依托本村现有基础进行房屋及设施改造，优先进行村内道路、供水、排水、公共场地的建设和改造，防止大拆大建，增加农民负担。切实改变农村最基本的生产生活条件。逐步改变农村落后面貌，建设社会主义新农村。
近年来，南方山区在“南控”政策的制约下，不遗余力地保护生态，不遗余力地建设生态。按照南方山区项目准入制度要求，提高了项目落地标准，重点转向引进农业龙头企业等初级生产项目。二产项目几乎无法落地，三产旅游项目无法培育出真正配套的税源。南方山区的农民在为市民提供良好的自然环境和农副产品的同时，也做出了巨大的牺牲。南部山区三个乡镇普遍财政困难，不仅无法种植，而且还在倒退，基础设施相对落后，农民增收困难。面对这种情况，南部山区的规划和实施存在很大困难。整套镇村规划只停留在文字和文件上。由于财力不足，无法形成切实可行的南部山区规划和镇村规划实施方案。
建议市政府加大财政转移支付力度，建立和完善生态环境补偿机制，对南部生态经济区给予优惠政策和差别待遇，通过转移支付和各种补贴措施，保证南部山区新农村建设和镇村规划的正常运行，维护社会稳定，使南部山区干部群众放下包袱。 全力保护和建设生态，充分发挥南部生态经济区的功能效应，推进社会主义新农村建设，促进城乡科学和谐发展。