美国联邦政府的历史

18世纪末，仅限于联邦政府的内部动员形成了最初的两个对立政党:联邦党和杰斐逊和平党。这些党派在国会设立“决策会议”，操纵总统提名和选举过程，使宪法规定的选举团制度形同虚设。从1788到1799，联邦党人在政府中占了上风。党主张贵族政治，主张“君子不属于党”；离任前，华盛顿总统特别“郑重警告”党派斗争的危险性。

1800年，杰斐逊领导国会反联邦主义势力，大获全胜，赢得总统和国会选举。从此开始了“杰斐逊时代”。在接下来的二十年里，“和平党”赢得了众议院四分之三的席位和总统选举人席位，以及参议院五分之四的席位。除了最高法院，联邦党在政府中的影响力自此下降。联邦党的衰落使政党竞争过早消失，政党活动失去了组织目标。“* * *和党”的压倒性胜利内部分裂，党派斗争转变为“* * *和党”内部的派系斗争。因此，杰斐逊时代政党的活动主要局限于政府；他们不具备杰克1832在政府之外组织的现代大众化政党的基本特征。

这一时期，人们的政治参与极其有限；政党组织松散，力量薄弱。宪法忽略了政党整体领导的可能性，政党也不准备组织选民和领导政府。

建国之初，哥伦比亚特区作为联邦首都，是一个默默无闻的偏僻之地。新政府规模小，缺乏资金。来自各州的国会议员很少有人想永久留在这里。前40年，每年都有三分之一到三分之二的议员离职去州或地方政府找其他工作，众议院平均每两年的续任率高达42%。

国会就是由这些来自全国各地的议员组成的，选民基础各不相同，而且大部分是由陌生人组成的。宪法设想他们将独立制定联邦法律，不受总统或其他外部力量的干预。他们自己也这么认为；大家小心翼翼的提防着铁白河对岸“三权分立”的侵犯。华盛顿的财政部长汉密尔顿想专程去国会对立法提案提出抗议，但国会怕开创行政官员直接影响立法机关的先例，要求他写下自己的意见并转交国会。

总统不能领导国会的主要原因是缺乏制度化的权力。没有私人助理，杰斐逊时代的总统无法独立游说国会。内阁各部门自成体系，直接与国会中负责其事务的相应委员会打交道，像一个独立王国一样行事，不受总统控制。相反，总统依靠内阁和国会之间的政治联系来获取立法和行政信息。\注{门罗直到国会才知道联邦预算赤字}总统的主要任务是使所有内阁部门协调一致，并对政府目标有* *的了解，从而获得统一的政策来有效领导国会。可惜这个目标也是达不到的。是的，每个内阁部门相当于行政决策委员会，比国会委员会更团结。但是部门内部的团结似乎是建立在部门之间的敌对上的。

由于内阁成员的任命必须得到参议院的批准，部门的构成反映了国会中地区利益派系的比例。杨认为，至少有四个因素造成了部门之间的分裂:内阁内部不同机构之间的联盟，与政府以外不同地区利益集团的联盟，对不同国会委员会的问责，以及与国会不同帮派的联盟。这些分裂因素使得每个部门像国会委员会一样支离破碎。总统是唯一可能的统一力量，但杰斐逊时代的总统愿意但无力这样做。杰斐逊凭借个人领导力得以维持内阁的团结，但这种团结随着他的离去而消失。各内阁部门形成自己的社交圈，互不往来。后来甚至个人反目，家庭断绝关系，合作难谈。

1788—1832是“三权分立”经典理论的实验阶段。证明宪政体制本身不具有可操作性；《论联邦制》第十条所设想的利益集团政治，提供了一个无所作为的弱势政府。在此期间，“宪法原则取得了胜利，但代价是一个可行的政府。”毕竟，统治人民的要求和代表人民的要求是非常不同的；代表各地选民利益的国会无法领导自己完成立法职能。没有政党或总统的领导，以国会为中心的政府就成了无法治理的政府。组织一个有效的政党的唯一方法是实行大众民主；要让总统有领导能力，必须从机制上赋予他权力。美国尝试过这两种方式；下面我们来看看他们不同的结果。民主化阶段(1829—1860):群众性政党的兴起。

1824年，“杰斐逊* * *和党”分裂成四派。从此，杰克逊领导的派系建立了第一个现代政党:民主党。该党第一次在政府之外组织群众动员，把大量以前有选举权但没有参与政治进程的人带到了投票箱，从而第一次实现了总统选举，使民主党以1829赢得了总统和议会选举。“杰克逊革命”开启了民主时代:在接下来的30年里，民主党统治了白宫和众议院24年，参议院26年。

与此同时，联邦大多数州迅速取消了过去对选民资格的财产限制，使美国成为第一个对大多数白人男性实行普选的国家，这比欧洲至少早了30年。当时美国还有80%的农业人口。因此，与欧洲大陆的民主不同，美国在工业资本主义和城市化之前，首先进入了大众民主。为了与新兴的民主力量抗衡，1834-40年前联邦党和反对党组成辉格党，从而标志着现代两党制的成熟。从65438年到0948年，民主党成立了全国委员会，此后美国的政党格局鲜有变化。内战和重建时期(1861—1900):“国会政府”

1854-1860期间，南北分裂，两党制暂时结束。大约在这个时候，辉格党、自由土地所有者和北方反奴隶制民主党组成了* * *和党。内战的结束标志着* * *和党的时代的开始，直到大萧条的到来才结束了它的霸权。在此期间，* * *和党作为真正制定联邦政策的政党，一直占据着联邦政府的所有分支。

从内战到新政的60多年里，共和党统治了白宫55年，众议院50年，参议院60年。从65438年到0874年的重建时期开始，南北两党就进入了一个独特的僵局:在北方，民主党占绝对优势，而在南方，民主党占绝对多数。因此，按地区来看，地方上已经形成了“两个一党统治”。