以下哪一项是确定城市性质的最重要依据？()(2012真题)

城市的性质是指城市在一定区域、国家乃至更大范围的政治、经济和社会发展中的地位和主要功能，是由城市形成和发展的主导因素的特征所决定的，是由这些因素构成的基本部门的主要功能所反映的。城市性质的确定可以从两个方面来理解，包括:(1)理解城市在国民经济中的功能，是指城市在一个国家或地区的经济、政治、社会、文化生活中的地位和作用。城镇体系规划规定了区域内城镇的合理布局、城镇功能的划分和相应的规模。因此，城镇体系规划是确定城市性质的主要依据。②从城市形成和发展的基本因素出发，研究和认识城市形成和发展的主导因素。