金华2019 NPC、CPPCC政府工作报告(全文)
一、主要工作回顾
过去的一年，是全面深化改革的开局之年，是“五水* * *治理”倒逼转型之年，是新常态下的奋起直追之年。市政府全面贯彻省委、省政府和市委的决策部署，与全市人民一道，奋力攻坚，圆满完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市实现地区生产总值3207亿元，增长8.3%；一般公共预算收入268.9亿元，增长10.9%；城乡居民人均可支配收入39807元和18544元，分别增长9.4%和11.3%。以上增幅均居全省前列，保持了良好的赶超势头。
(一)经济发展稳中向好。面对经济下行压力，全力打好转型升级“组合拳”，经济发展质量和效益稳步提升。现代农业加快发展。粮食、蔬菜、茶叶、花卉、苗木等主要农产品稳步增长。新增粮食生产功能区11.9万亩，新增省级现代农业综合园区3个，设施农业1.0万亩。新增年销售额超亿元的农业龙头企业3家，省级示范家庭农场21家。推广种养生态循环模式，加快畜牧业转型升级。农产品质量省级抽检合格率98.6%。东阳被授予全国粮食生产先进单位。
工业经济提质增效。按规定，完成工业增加值945亿元，增长7.4%，单位工业增加值能耗下降9.5%。大力推进“四供三”和“两化”深度融合，年产值超100亿元的园区8个，年产值超100亿元的产业17个，其中装备制造业超170亿元，战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长6.1%和8.1%。加快培育大企业集团和高成长企业，新增新三板和浙江股权交易中心挂牌企业11家，入选中国民营企业500强9家；新增中国驰名商标5个、浙江省著名商标38个、名牌产品36个。企业参与制定国家标准8项，行业标准21项。华铝完成战略重组，吉利发动机等重大项目开工建设。科技创新驱动作用进一步增强，新增国家高新技术企业65家、省级高新技术R&D中心32家、省级重点企业研究院6家，工业新产品产值增长25.7%。加大招智力度，入围全国7人，全省15人。建筑业总产值突破3000亿元，获评省级建筑城市。房地产业平稳发展。
服务业发展迅速。第三产业增加值1559亿元，增长9.5%，占地区生产总值的48.6%，比重提高0.9个百分点。信息网络经济蓬勃发展，24个网络经济园区建成，北京大学信息科技园开园，浙江师范大学网络经济创业园、电信云计算等重大项目开工建设，新增网络企业65438+5000家，电子商务交易额2356亿元，软件信息服务业务收入330亿元，同比分别增长29.7%和36%。旅游业发展喜人，旅游接待和旅游收入分别增长21.7%和26%，过夜旅游比重稳步上升。新增武义牛头山等4个国家级4A景区和1个省级旅游度假区，兰溪成为全国休闲农业和乡村旅游示范县。文化产业加快发展，入选7个省级文化产业示范基地(园区)、5家国家重点文化出口企业、13家省级企业。东阳举办了世界工艺美术文化节和中国木雕博览会。
三大诉求强大。固定资产投资1595亿元，增长16.9%，超额完成“411”省级重大项目和省市重点项目年度投资计划。进出口总额首次突破400亿美元，在“中国外贸百强城市”中排名第24位。社会消费品零售总额1593亿元，网上零售额942亿元，分别增长13.2%和41%。浙(吴)商已回流到位资金300多亿元，实际利用外资2.8亿美元，引进项目14个，投资额超过10亿元。完善支持实体经济发展的财政金融政策，新增贷款576亿元，贷款余额增加11.2%。积极防范和化解企业资金链担保链风险，累计贷出政府应急流动资金248亿元。
(二)重点改革取得突破。“四干净一张网”初步完成，市级部门行政权力减少54%，财政专项资金整合为37项。制定实施部门责任清单，开展不再审批负面清单以外企业投资项目试点，开通政务服务网。行政审批制度改革进一步深化，下放204项市级审批权限，开办“中介服务超市”，完善全程代理、集中审批机制。商事制度改革成效显著。推行先照后证、多证联办、证照联办，工商登记实现内资两天、外资三天，简单事项当日办结，新增市场主体1100000户，注册资本576亿元，同比分别增长8%和40.5%。成立市场监管局、卫生计生委，完善基层土地管理制度。
义乌国际贸易综合改革试点取得重大突破。市场采购贸易模式全面推行，保税物流中心封关运营，航空口岸对外开放，“义新欧”中欧班列开通运营。国家现代服务业综合试点启动，首批82个项目完成投资54亿元。商务部四大体系试点不断深化。积极参与长江经济带通关一体化改革，跨境贸易电子商务服务试点成效突出。金易“跨境通”平台日通关超过4.5万票。低丘缓坡综合开发利用试点取得实效，完成了农用地转用审批和耕地占补平衡，平整土地2.7万亩，提供土地项目87个。义乌国家新型城镇化和农村改革试验区试点启动。
开展“四破”专项整治，建立健全工业企业亩产效益综合评价、土地差异化管理、低效用地再开发等机制，消化未供地2.4万亩，盘活现有土地1.1.000亩。推进企业排污权有偿使用和交易机制。加快农村“三权”改革，完成农村土地承包经营权确权调查，在1297个村实施集体经济股份合作制改革，农村宅基地发证登记率74%。扩大林地股份转让和林权抵押贷款试点。武义启动户籍管理制度改革试点。永康创新农村金融自治模式。
(三)环境治理成效显著。以全省“五河* * *”现场会为契机，全面展开“保护母亲河”攻坚战，迅速掀起全民、全区、全国治水热潮。全面实施十大行动，在全省率先建立挂图作战指挥系统，率先形成河长全覆盖网络，率先建立跨流域治水联动机制，坚持滨水岸治、标本兼治，基本消灭垃圾河。重点治理了武昌湖等83条黑臭河流，淘汰了4个劣ⅴ类水质断面。所有县市交界断面水质达到ⅳ类以上，实现了“一年黑”目标。一大批重点水利工程开工建设，新增污水处理能力15.8万吨，城市污水集中处理率91%，提高了2个百分点。加固病险水库27座，堤防130公里，整治山塘159座，河道543公里。该市第二座自来水厂开始建设。严格管理地下水资源，积极创建节水型城市。加强“大水缸”保护，新增水源涵养生态功能区292平方公里。赢回了“五河* * *治理”优秀市大禹鼎和东阳、浦江优秀县大禹鼎，武城荣获全国水利先进集体，兰溪荣获全省“大禹杯”金奖。
“三改一拆”形成了破竹之势。在全省率先拆除高速公路沿线违法广告牌，全面开展农村地区违法“一户多宅”、违法宗教场所、违法临时建筑专项整治，拆除违法建筑1.81.900平方米，创建无违法建设镇(街)70个、村(社区)1.947个。大力推进吴起二七街区、石门农场棚户区改造，加大背街小巷整治力度，完善撤村建居政策体系，推进城中村改造公寓式安置和社区化建设。城中村改造821万平方米，旧住宅区421万平方米，旧厂区370万平方米。
向空气污染宣战。实施瓦斯治理三年行动计划，开展车管、抑尘、控煤、禁烧等十项专项行动，淘汰黄标车和老旧车6万多辆，加强工地和道路扬尘治理。市区PM2.5浓度下降8.6%，空气质量优良天数达到235天，比上年增加30天。
推进城市拥堵治理。实施城市主干道改造提升工程，打通12断头路，连通城区一环路和二环路。优先发展公共交通，开工建设首条BRT(快速公交)线路，新增公共自行车1.2万辆，公交分担率提高到18.5%。加大地下停车场整治力度，交通陋习和超载整治取得新进展。
加强农村“三项治理”。1802个村进行了生活污水处理，惠及25.6万农民。75个乡镇，1345个村进行分类、回收、减量化。兰溪实行农村卫生收费制度。赤膊房改造654.38+0.72万平方米。美丽乡村建设了12个景区、14个美丽小镇、60个精品村、140个美丽乡村，新增了8个省级美丽宜居示范村。永康被评为美丽乡村先进县。
(4)都市圈建设加快。规划制图取得新进展。完成金华-义乌都市区规划纲要、金乙东城际轨道交通线用地控制性规划，编制浙中城市群重大基础设施空间整合规划，完成24个城市专项规划和重点区块控制性规划设计，村庄建设规划覆盖率达98.6%。
中心城市建设进一步加强。加快多湖中央商务区建设，完成核心街区概念规划和城市设计，完成万达广场开园，落户一批总部经济项目，启动横塘沿线安置小区一期，启动二期，开通丹溪大桥，东石街南延、洪斌路东延顺利推进。湖海堂公园、高山头古城旅游开发项目开工建设，谷子城片区综合整治，尖峰山片区基础设施加快建设。五百滩公园、燕尾岛公园、巴戎桥投入使用，三江六岸成为一道亮丽的风景线。金义都市新区管理体制进一步完善，核心街区环路贯通，满堂湖一期景观改造完成，地下共同沟、新社区聚集建设项目加快推进，“菜鸟”项目一期建成投产，中国移动金义信息通信产业园等重大项目开工建设，电子商务产业园聚集企业超过120家，网络经济学院开学。金华开发区婺城新城、靳东新城、金溪片区建设进展顺利。义乌启动丝路新区、鹿港新区、科创新区规划建设。加强“新沂金华”城市形象的宣传。开展无序建设、市场环境秩序等专项整治。市区启动创建全国文明城市，成为国家园林城市，武义、东阳成为省级森林城市，磐安成为省级示范文明县。东阳启动第一批美丽县城建设省级试点。新增14个国家重点镇和9个市级中心镇，永康古山镇列入培育省级小城市试点。
城乡基础设施建设加快。杭长高铁开通，全面融入上海两小时交通圈，金华发展进入“高铁时代”。金温铁路扩能改造工程拆除，金台铁路项目建议书批复。东永高速完成主体工程，杭金衢高速改扩建工程开工，330国道、20省道浦江段、潘勇公路永康段、42省道磐安段、依兰公路改造加快推进。金兰中线城际直达巴士开通。曲江航运姚佳和游埠枢纽工程开工建设。完成国家UHV项目2个，新增110千伏及以上线路228公里。开展智慧城市建设试点，并列入“宽带中国”示范城市。加强地下空间开发利用，新开发地下空间401，000平方米。
(五)民生继续改善。我们将尽最大努力做好惠民工作。民生支出占一般公共预算支出的75.8%，十个方面的民生工作如期完成。就业社会保障体系不断完善。城镇新增就业7.6万人，城镇登记失业率2.8%。最低工资、养老、医疗、失业保险、被征地农民基本生活保障和城乡居民最低生活保障逐年提高。城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到97%和98.8%，救助医疗困难人员3.2万人。养老社会服务体系进一步完善，新增居家养老中心1553个，养老机构床位3222张。靳东被评为中国十大创新型养老模式之一。保障性住房建设加快，新开工23390套，竣工5327套。改善农村饮水条件，受益人口185万人。做好扶贫工作，促进山区加快发展。
加快社会事业发展。投入2.8亿元改造29所薄弱学校，标准化中小学比例达到66%。婺城、靳东、东阳、义乌、浦江、磐安通过全国义务教育发展基本均衡县验收，兰溪、永康、武义通过省级验收。全面实施公立医院综合改革，深化基层医疗“四改联动”，基本形成“20分钟医疗服务圈”。公立医院药品收入占比下降4.7%，基层医疗机构业务量增长15%。实施“单独二孩”政策，出生性别比连续6年下降。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施。新建农村文化礼堂221个，举办“幸福金华”人民文化节。新增4个国家级非物质文化遗产项目，浦江松溪等100个历史文化古村落保护利用取得新进展。武义恩布库吉修复工程开工。体育赛事和群众健身活动广泛开展。
创新社会治理体系。8890年，“一城一网”实现市县乡联动，受理市民诉求129000件，回访结案率和满意率达99%以上。社会治理新机制基本建立，紧急报警电话110，非紧急求助电话8890，社会力量参与公共服务。完善社会治安防控体系和重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访、调解和社区矫正工作，建立网络经济法律服务中心和矛盾纠纷调解中心。刑事案件下降4.9%，平安金华建设深入推进。加强食品药品安全监管和基层责任网络建设，建设170农产品安全快速检测室、21放心农贸市场，实现主城区家禽定点屠宰和白条上市。完善安全生产责任制，开展重点领域打非专项行动，加强爆尘行业整治，关闭101爆尘企业，整改272家。
老龄事业、慈善事业、残疾人事业、关心下一代事业全面发展。支持工会、* *共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、涉外、对台、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁和应急管理。支持国防和军队建设，实现省级双拥模范城五连冠。深化援疆、援藏、援青和“双对口”工作。完成第三次经济普查。
一年来，市政府按照中央和省委、市委的部署，深入开展以务实清廉为主题的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，开门听取意见，深入开展批评和自我批评，立场坚定、带头整改落实34个问题。积极回应基层和群众诉求，开展农村(社区)机构多牌子、多创建、多考核等专项整治，解决了一批历史遗留问题。完成市级机关公车改革，规范公务接待标准，清理腾退办公用房2.2万平方米。“三公”经费支出下降38.6%。加大政务公开力度，推进预决算信息公开，进一步加强审计监督。认真执行人大的决定和决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督、政协的民主监督和群众社会监督，建立人大代表列席市政府常务会议制度。扎实办理288件NPC代表建议和426件CPPCC提案。
各位代表，过去的一年，我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力的结果。广大干部，特别是基层干部，还是挺能吃苦的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和CPPCC委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻金华的解放军和武警部队官兵，向驻金华的中央和省属单位，向一切关心和支持金华发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题，主要是:经济结构性矛盾依然突出，创新能力不足，发展平台不优，投资后劲不强，产业转型升级处于阵痛期；资源环境压力加大，环境容量和节能降耗空间不足，治水、治气、治堵任务依然艰巨；城乡基础设施承载能力不足，背街小巷和城乡结合部环境管理滞后；生产安全和食品安全还存在薄弱环节；政府职能转变还不到位，法治思维尚未完全确立，依法行政能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务的现象依然存在，“四风”问题有反弹风险。我们将正视这个问题，并采取有效措施来改善它。
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