政府机构的真正问题

根据宪法相关规定，进入紧急状态主要有两种情况:(1)全国人大常委会决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；根据其决定，总统宣布国家进入紧急状态。(2)国务院依法决定在省、自治区、直辖市范围内的部分地区进入紧急状态。《香港特别行政区基本法》第18条第四款规定:“如因香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱，NPC人大常委会决定宣布战争状态或决定香港特别行政区进入紧急状态，中央人民政府可发布命令，在香港特别行政区实施有关的全国性法律。”与此同时，《澳门特别行政区基本法》第18条第四款规定:“当NPC常务委员会因澳门特别行政区不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定宣布战争状态或决定澳门特别行政区进入紧急状态时，中央人民政府可发布命令，在澳门特别行政区实施有关的全国性法律。”因此，香港和澳门的基本法没有区分紧急状态的范围是“全部”还是“部分”，因此a

省级行政区的设立属于全国人民代表大会；乡镇行政区域属于省级政府；部分县、市、市辖区边界变更，县级政府(普通)驻地迁入。国务院授权省级政府审批:批准变更时，应当报国务院备案；派出机构送政府管理；其他的都属于国务院。国务院可以决定设区的市、自治州的设立、撤销和更名，故B项正确。

国务院有权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。因此，C项是正确的。

国务院有权制定和执行国民经济和社会发展计划以及国家预算，但决策权属于全国人民代表大会。因此，d项是错误的。