案例分析——如何区分挪用和借款？

第一，主体的法律人格。借款人一般是单位负责人或其他财务负责人。这些人在国内有权经营决策，有权支配公共财产，在国外有代表单位进行民事活动的资格；挪用一般是个人决定。

第二，形式的合法性，放贷必须经过一定的程序(比如一般的审批)，走一定的程序。挪用是擅自使用公款的行为，一般不需要办理手续。一旦挪用，就不合法了。

(1)以下几种出借行为应以挪用论处:行为人利用职权批准借用，或者批准相互借用，或者以假名、化名借用，或者借用他人后转作己用。本案中，借贷行为具有挪用公款的构成要件。

(2)及时收回本息，没有给单位造成损失的，一般可以按违反财经纪律处理。因为本案中，行为的社会危害性较小，情节明显轻微，不适合以挪用公款罪论处。